Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации муниципального образования Туапсинского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третьи лица: МБУ Туапсинского городского поселения Туапсинского района «Благоустройство г. Туапсе», ООО «АЛДИМ-профи», АО «ТЭК-Торг», ООО «Силовик», ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Профитснаб»

об оспаривании решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 09.03.2021 № 320/2021-КС по делу № 023/06/69-973/2021

и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 67 по делу № 023/06/69-973/2021

При участии в заседании: от заявителя: не явился, извещены;

от заинтересованного лица: не явился, извещены;

от третьих лиц: не явился, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Туапсинский район (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения № 320/2021 от 09.03.2021 г. по делу № 023/06/69-973/2021 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 67 по делу № 023/06/69-973/2021.

Представители заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией муниципального образования Туапсинский район проведен электронный аукцион «Поставка перчаток трикотажных для защиты от внешних воздействий» (извещение № 0118300003221000036). Начальная (максимальная) цена контракта 15 300 руб. Заказчик - МБУ Туапсинского городского поселения Туапсинского района «Благоустройство г. Туапсе».

Протоколом № 0118300003221000036-3 подведения итогов электронного аукциона от 24.02.2021г. комиссией уполномоченного органа рассмотрены вторые части заявок, согласно которому комиссией, принято решение в отношении заявки ООО «Силовик» - признана победителем.

В Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ООО «АЛДИ-профи», согласно которому заявка ООО «Силовик» неправомерно признана соответствующей требованиям документации электронного аукциона согласно протоколу № 0118300003221000036-3 подведения итогов электронного аукциона от 24.02.2021 г.

Решением № 320/2021-КС от 09.03.2021 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 023/06/69-973/2021 в действиях администрации муниципального образования Туапсинский район установлено нарушение ч. 1 ст. 69, ч. 2 ст. 69, п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление Правительства РФ № 616 № 616).

9 марта 2021 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено предписание о нарушении законодательства о контрактной системе.

Заявитель, не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 - 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений при принятии оспариваемого решения и предписания и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, антимонопольным органом допущено не было.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 66 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Извещении электронного аукциона Заказчиком установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616.

Документация электронного аукциона содержит раздел «Информационная карта», где Заказчиком установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: установлены.

Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616 (в ред. от 04.08.2020) «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Согласно п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

Частью 1 Постановления Правительства РФ № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

В соответствии с ч. 8 Постановления Правительства РФ № 616 настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной порядок вступления в силу, и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего постановления, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление вступило в силу с 1 мая 2020 г. и является обязательным для применения Заказчиком.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ № 616 указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в следующих случаях: б) закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 124 и 125 перечня).

Частью 10 Постановления Правительства РФ № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Информация о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции не представляется при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже " ".

Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

В Извещении установлен объект закупки: Код позиции 14.12.30.150-00000003 «Перчатки трикотажные для защиты от внешних воздействий».

Минпромторг РФ наделен полномочиями по ведению реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции.

Частью 7 Постановления Правительства РФ № 616 установлено, что основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719).

Таким образом, Заказчиком в соответствии ч. 3 ст. 7, п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе указано об условиях допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе указано, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протокола № 0118300003221000036-3 подведения итогов электронного аукциона от 24.02.2021 г. комиссией уполномоченного органа рассмотрены вторые части заявок: победителем признан ООО «Силовик».

Министерством промышленности и торговли РФ опубликован в открытом доступе в сети интернет реестр российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719/p/pub/products), функционал которого позволяет осуществить выгрузку соответствующей выписки из реестра.

Управлением федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в материалы дела представлен ответ оператора электронной площадки АО «ТЭК-Торг», согласно которому в составе второй части заявки ООО «Силовик» на участие в аукционе представлен файл: Выписка из реестра российской продукции 5101-41-2020 от 10-26 12.02.2021 г., который содержит документ «Выписка из реестра российской промышленной продукции»: Реестровая запись № 5101\41\2020. Дата внесения в реестр: 30.12.2020. Наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя): ООО «КамелотПлюс» в которой содержится информация о том, что к поставке заявлены «Перчатки трикотажные» Код 14.19.13, которые не являются объектом закупки.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п. 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии).

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Управлением федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в материалы дела представлены сведения из Каталога товаров, работ услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд, согласно которым предметом закупки Заказчика является КТРУ 14.12.30.150-00000003 «Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные». В составе второй части заявки ООО «Силовик» на участие в аукционе представлен иной товар - «Перчатки трикотажные» Код 14.19.13.

Изучив представленные УФАС сведения из Каталога товаров, работ услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд, согласно которым предметом закупки Заказчика является КТРУ 14.12.30.150-00000003 (распечатка), выписку из реестра российской промышленной продукции, вторую часть заявки ООО «Силовик» и извещение о проведении электронного аукциона, суд пришел к выводу о том, что Управлением федеральной антимонопольной службы сделан обоснованный вывод о том, что ООО «Силовик» не представлены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии второй части заявки требованиям аукционной документации, а именно, о наличии в составе второй части заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что уполномоченным органом - администрацией муниципального образования Туапсинский район допущено нарушение ст. 69 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования Туапсинского района об оспаривании решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 09.03.2021 № 320/2021-КС по делу № 023/06/69-973/2021 и вытекающего из оспариваемого решения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 67 по делу № 023/06/69-973/2021 следует отказать.

Кроме того, суд учитывает, что согласно письму заявителя от 18.03.2021 г. исх. № 546/21.083-01, поступившему в адрес антимонопольного органа, 22.03.2021 г. требования оспариваемого предписания исполнены в полном объёме (предписание исполнено).

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения и предписания Краснодарского УФАС России, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.