Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению генерального директора открытого акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский», Лабинский район, пос. Прохладный

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 13 от 10.06.2015

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор открытого акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский» (далее – генеральный директор, должностное лицо, заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 13 от 10.06.2015.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; свои доводы изложил в заявлении, обосновывая их приложенными к заявлению документальными доказательствами. Указывает на то, что фактически генеральный директор не допускал факта нецелевого использования земельного участка; в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Суд, изучив названное ходатайство, материалы дела, установил, что оно подлежит удовлетворению; представленные в дело документальные доказательства позволяют рассмотреть заявленные требования в отсутствие заявителя.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания. Отзыв на заявление не представлен.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующими обстоятельствами.

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, подведомственность спора арбитражному суду определяется не только статусом юридического лица, но и наличием связи спора с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъектного состава и характера спора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.02.2014 № 261-О дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны не арбитражным судам, а судам общей юрисдикции.

В пункте 33 Постановления № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 40) Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». При этом необходимо учитывать, что жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями послужило установление административным органом факта нарушения соблюдения правил в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, исходя из требований статей 27, 29, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к характеру спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что основания для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании названного постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у заявителя отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2014 № ВАС-7663/14, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу № А55-28971/2013, Постановлении Верховного суда Российской Федерации № 40 от 19.12.2013, Постановлении 15ААС от 29.05.2014 по делу №А53-28292/2013, от 08.09.2014 по делу № А32-12958/2014, от 01.06.2015 по делу № А53-4223/2015, от 10.11.2014 по делу № А32-26992/2014, Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 10.10.2014 по делу № А46-6801/2013.

Суд также исходит из того, что из буквального содержания и существа оспариваемого постановления следует, что оно адресованы должностному лицу - генеральному директору открытого акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский» ФИО1, и именно для него влекут соответствующие правовые последствия; иных выводов существо и содержание оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности сделать не позволяет.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в отношении лица, не являющегося субъектом арбитражного процесса применительно к приведенным нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Характер данного спора не свидетельствует о его экономической основе, поскольку обжалуемое постановление вынесено в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский» ФИО1, не являющегося субъектом предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, квалифицируя заявленные требования в качестве требований, подлежащих рассмотрению по существу арбитражным судом, суд первой инстанции руководствуется следующими обстоятельствами.

Как установлено судом, генеральный директор открытого акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский» ФИО1 обращалась в Лабинский городской суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Лабинского отдела по использованию и охране земель о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, в соответствии с которой просила признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 10.06.2015 по делу № 13.

24.06.2015 судьей Лабинского городского суда Джигило Г.П. вынесено определение о возврате жалобы в связи с неподсудностью данного суду. Судья Лабинского городского суда определил, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд; определение в установленном законом порядке не обжаловалось.

Суд исходит из того, что в материалы дела заявителем представлена копия судебного акта, свидетельствующая об обращении генерального директора открытого акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский» ФИО1 с соблюдением установленных правил подведомственности в суд общей юрисдикции с жалобой на постановление № 13 заместителя главного государственного инспектора Лабинского отдела по использованию и охране земель о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ; судом общей юрисдикции отказано в рассмотрении указанной жалобы со ссылкой на неподсудность спора данному суду.

Суд, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», указывающим, что Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, в соответствии с частью первой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения по существу заявленных обществом требований; иное бы означало фактически лишения заявителя при указанных обстоятельствах права на судебную защиту.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как явствует из материалов дела, заявитель ФИО1 является генеральным директором открытого акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский»; указанные обстоятельства следуют из приказа от 29.04.2015 № 268-к о вступлении в должность генерального директора общества и представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ.

В рамках проведенной проверки административным органом выявлены факты нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Лабинский район, п. Прохладный, площадь 13419190,0 кв.м., кадастровый номер 23:18:0101000:1, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, используется Акционерным обществом «Племенной птицеводческий завод «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения, на который возникает право собственности Российской Федерации № 4600002119 от 03.06.2004.

Как указал административный орган, в границах частично огражденного земельного участка расположены: здание мастерской, площадью 421,6 кв.м., литер Д,Д1, принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № 227730 от 14.01.2011г.; здание склада стройматериалов, площадью 838,6 кв.м., литер Б, принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № 227729 от 14.01.2011г.; здание столярного цеха, площадью 199,5 кв.м., литер В, принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № 227725 от 14.01.2011г.; здание мастерской, площадью 248,3 кв.м., литер Е,Е1, принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № 227726 от 14.01.2011г.; здание канализационного коллектора производства, площадью 55,0 кв.м., литер Е,п/Е, принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № 227734 от 14.01.2011г.; здание службы водоснабжения, площадью 66,8 кв.м., литер М, принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № 227735 от 14.01.2011г.; здание холодильника, площадью 47,3 кв.м., литер Б, принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № 227727 от 14.01.2011г.; здание пилорамы, площадью 74,0 кв.м., литер Д, принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ № 227731 от 14.01.2011г.; нежилое здание, площадью 254,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 058546 от 13.11.2012г.; нежилое здание, площадью 79,3 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 087940 от 23.10.2012г.; нежилое здание, площадью 243,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 058547 от 13.11.2012г.; нежилое здание, площадью 6,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 285901 от 21.12.2012г.; нежилое здание, площадью 84,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 058614 от 16.11.2012г.; нежилое здание, площадью 9,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 849922 от 31.08.2012г.; нежилое здание, площадью 558,9 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 628374 от 13.04.2012г.; нежилое здание, площадью 11,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 285900 от 21.12.2012г.; нежилое здание, площадью 454,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 849591 от 22.08.2012г.; нежилое здание, площадью 1257,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697542 от 18.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1296,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 689584 от 09.06.2012г.; нежилое здание, площадью 833,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 849590 от 22.08.2012г.; нежилое здание, площадью 436,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 860038 от 24.09.2012г.; нежилое здание, площадью 827,3 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 860037 от 24.09.2012г.; нежилое здание, площадью 1235,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 689580 от 09.06.2012г.; нежилое здание, площадью 27,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 849593 от 22.08.2012г.; нежилое здание, площадью 125,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 849921 от 31.08.2012г.; нежилое здание, площадью 861,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 849592 от 22.08.2012г.; нежилое здание, площадью 1081,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 693249 от 10.05.2012г.; нежилое здание, площадью 839,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 860039 от 24.09.2012г.; нежилое здание, площадью 146,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 087941 от 23.10.2012г.; нежилое здание, площадью 2378,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697543 от 18.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1372,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697647 от 20.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1375,9 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697540 от 18.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1473,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 628375 от 13.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1457,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 849594 от 22.08.2012г.; нежилое здание, площадью 1507,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697645 от 20.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1175,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 693124 от 03.05.2012г.; нежилое здание, площадью 851,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 860040 от 24.09.2012г.; нежилое здание, площадью 1333,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697539 от 18.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1474,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 693263 от 10.05.2012г.; нежилое здание, площадью 1462,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 851166 от 03.07.2012г.; нежилое здание, площадью 1559,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 628376 от 13.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1486,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 693262 от 10.05.2012г.; нежилое здание, площадью 1668,3 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 628377 от 13.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1617,3 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 628378 от 13.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1613,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 851167 от 03.07.2012г.; нежилое здание, площадью 1778,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697541 от 18.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1647,4 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 693250 от 10.05.2012г.; нежилое здание, площадью 1823,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697643 от 20.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1497,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 628005 от 04.04.2012г.; нежилое здание, площадью 1242,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 693251 от 10.05.2012г.; нежилое здание, площадью 2055,3 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697646 от 20.04.2012г.; нежилое здание, площадью 657,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 849923 от 31.08.2012г.; нежилое здание, площадью 285,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 070027 от 24.10.2012г.; нежилое здание, площадью 348,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 087957 от 23.10.2012г.; сооружение - пометохранилище, площадью 7828,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АМ № 807909 от 13.03.2015г.; нежилое здание, площадью 356,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 087938 от 23.10.2012г.; нежилое здание, площадью 1720,8 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АН № 272837 от 09.12.2014г.; нежилое здание, площадью 13,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АМ № 585575 от 10.03.2014г.; нежилое здание, площадью 9,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АН № 217640 от 30.10.2012г.; нежилое здание, площадью 10,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 778681 от 26.07.2012г.; нежилое здание, площадью 1546,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АМ № 793982 от 22.09.2014г.; нежилое здание, площадью 205,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 693121 от 03.05.2012г.; нежилое здание, площадью 86,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 058615 от 16.11.2012г.; нежилое здание, площадью 153,0 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 201669 от 26.11.2012г.; нежилое здание, площадью 4,9 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 688392 от 17.07.2013г.; нежилое здание, площадью 445,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 693122 от 03.05.2012г.; нежилое здание, площадью 616,4 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ № 087939 от 23.10.2012г.; нежилое здание, площадью 1385,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 693125 от 03.05.2012г.; нежилое здание, площадью 587,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский», генеральный директор ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК № 697644 от 20.04.2012г.

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства административный орган установил, что акционерное общество «Племенной птицеводческий завод «Лабинский» использует часть земельного участка площадью 62730,7 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости (здание нефтебазы, птичники, зерносклады, телятник МТФ, коровник МТФ, контора завода, сенажная баня, здание мастерской, контора ИПС, инкубаторы, кормоцех, склад кормов ИПС и т.д. и т.п.), производственно-хозяйственной деятельности и для размещения административных и офисных зданий. Данный земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

Указанные деяния должностного лица, по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, – использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Названные обстоятельства послужили основаниями принятия оспариваемого обществом постановления от 10.06.2015 по делу № 13, согласно которому должностное лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Заявитель, не согласившись с названным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и доказательством по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Лицу или его законному представителю разъясняются права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Следовательно, лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. При этом соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и в его отсутствие при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 05.06.2015 составлен административным органом в присутствии генерального директора общества ФИО1; содержит отметку о разъяснении прав и обязанностей, в соответствии с главами 25-27 КоАП РФ; подпись генерального директора об ознакомлении с протоколом, о получении копии протокола.

Согласно объяснениям генерального директора «с протоколом не согласна».

Судом установлено, что названный протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу.

Судом установлено отсутствие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление принято административным органом в присутствии генерального директора общества ФИО1, содержит подпись генерального директора о получении копии оспариваемого постановления 10.06.2015.

При указанных обстоятельствах судом установлено, что процессуальных нарушений при принятии оспариваемого постановления допущено не было; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Суд также исходит из того, что должностное лицо фактически не оспаривает названное постановление административного органа по процессуальным основаниям применительно к нарушению административным органом порядка применения административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ деяния лица по использованию земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 данной статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, являются общественные отношения в сфере использования земель, а предметом является конкретный, соответствующий земельный участок, по определениям ст. 6. Земельного кодекса Российской Федерации - земельный участок в качестве объекта земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого определены и описаны в установленном порядке.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Так, согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица к ответственности послужило установление заинтересованным лицом факта использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. Административный орган указал, что на момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства юридическое лицо Акционерное общество «Племенной птицеводческий завод «Лабинский» использует часть земельного участка с кадастровым номером 23:18:0101000:1 площадью 62730,7 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости (здание нефтебазы, птичники, зерносклады, телятник МТФ, коровник МТФ, контора завода, сенажная баня, здание мастерской, контора ИПС, инкубаторы, кормоцех, склад кормов ИПС и т.д. и т.п.), производственно-хозяйственной деятельности и для размещения административных и офисных зданий; из существа оспариваемого постановления следовало, что указанный земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

При оценке законности указанных выводов административного органа суд исходит из того, что в соответствии с представленным в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 23:18:0101000:1 от 07.05.2015 № 2343/12/15-500750, который поименован в оспариваемом постановлении, на указанном земельном участке расположены следующие объекты капитального строительства со следующими кадастровыми номерами 23:18:0101000:44, 23:46:0101001:374, 23:46:0101001:377, 23:18:0101000:72, 23:18:0101000:48, 23:46:0101001:379, 23:18:0101000:50, 23:18:0101000:43, 23:18:0101000:42, 23:18:0101000:64, 23:18:0101000:65, 23:46:0101001:381, 23:18:0101000:40, 23:18:0101000:41, 23:18:0101000:58, 23:18:0101000:61, 23:18:0101000:56, 23:18:0101000:51, 23:18:0101000:35, 23:18:0101000:36, 23:18:0101000:62, 23:18:0101000:55, 23:18:0101000:57, 23:18:0101000:59, 23:18:0101000:45, 23:18:0101000:46, 23:18:0101000:34, 23:18:0101000:53, 23:18:0101000:63, 23:18:0101000:52, 23:18:0101000:60, 23:18:0101000:39, 23:46:0101001:380, 23:18:0101000:38, 23:18:0101000:49, 23:18:0101000:47, 23:18:0101000:37, 23:18:0101000:70, 23:46:0101001:369, 23:18:0101000:33, 23:46:0101001:370, 23:46:0101001:371, 23:46:0101001:373, 23:18:0101000:32, 23:46:0101001:375, 23:46:0101001:367, 23:46:0101001:368, 23:18:0101000:86, 23:18:0101000:78, 23:18:0101000:79, 23:18:0101000:73, 23:46:0101000:76, 23:18:0101000:77, 23:18:0101000:80, 23:18:0101000:81, 23:46:0101002:395, 23:18:0101000:82; иных объектов недвижимого имущества согласно указанному кадастровому паспорту не значится.

Суд, исследовав представленные в материалы дела кадастровые паспорта и свидетельства о государственной регистрации права указанных объектов серия 23-АИ 227734 от 14.01.2011г. (здание канализационного коллектора площадью 55 кв.м.), серия 23-АЛ 058546 от 13.11.2012г (здание, площадь общая 254,7 кв.м., кадастровый номер 23:18:0101000:43), серия 23-АЛ 087940 от 23.10.2012г.(здание, площадь общая 79,3 кв.м.), серия 23-АЛ 058547 от 13.11.2012г.(здание, площадь общая 243,6 кв.м.), серия 23-АЛ 285901 от 21.12.2012г. (здание, площадь общая 6,6 кв.м.), серия 23-АЛ 058614 от 16.11.2012г. (здание, площадь общая 84,1 кв.м.), серия 23-АК 849922 от 31.08.2012г. (здание, площадь общая 9,5 кв.м.), серия 23-АЛ 285900 от 21.12.2012г (здание, площадь общая 11,1 кв.м.), серия 23-АК 849591 от 22.08.2012г. (здание, площадь общая 454,2 кв.м.), серия 23-АК 697542 от 18.04.2012г. (здание, площадь общая 1257,6 кв.м.), серия 23-АК 689584 от 09.06.2012г. (здание, площадь общая 1296 кв.м.), серия 23-АК 849590 от 22.08.2012г. (здание, площадь общая 833,7 кв.м.), серия 23-АК 860038 от 24.09.2012г. (здание, площадь общая 436,8 кв.м.), серия 23-АК 860037 от 24.09.2012г. (здание, площадь общая 827,3 кв.м.), серия 23-АК 689580 от 09.06.2012г. (здание, площадь общая 1235,1 кв.м.), серия 23-АК 849593 от 22.08.2012г. (здание, площадь общая 27,5 кв.м.), серия 23-АК 849921 от 31.08.2012г. (здание, площадь общая 125,8 кв.м.), серия 23-АК 849592 от 22.08.2012г. (здание, площадь общая 861 кв.м.), серия 23-АК 693249 от 10.05.2012г. (здание, площадь общая 861 кв.м.), серия 23-АК 693249 от 10.05.2012г. (здание, площадь общая 1081,1 кв.м.), серия 23-АК 860039 от 24.09.2012г. (здание, площадь общая 839 кв.м.), серия 23-АК 697543 от 18.04.2012г. (здание, площадь общая 2378,5 кв.м.), серия 23-АК 697647 от 20.04.2012г. (здание, площадь общая 1372,2 кв.м.), серия 23-АК 697539 от 18.04.2012г. (здание, площадь общая 1375,9 кв.м.), серия 23-АК 628375 от 13.04.2012г. (здание, площадь общая 1473,6 кв.м.), серия 23-АК 849594 от 22.08.2012г. (здание, площадь общая 1457,5 кв.м.), серия 23-АК 697645 от 20.04.2012г. (здание, площадь общая 1507,2 кв.м.), серия 23-АК 697645 от 20.04.2012г. (здание, площадь общая 1507,2 кв.м.), серия 23-АК 693124 от 03.05.2012г. (здание, площадь общая 1175,6 кв.м.), серия 23-АК 860040 от 24.09.2012г. (здание, площадь общая 851,8 кв.м.), серия 23-АК 697539 от 18.04.2012г. (здание, площадь общая 1333,1 кв.м.), серия 23-АК 693263 от 10.05.2012г. (здание, площадь общая 1474,2 кв.м.), серия 23-АК 851166 от 03.07.2012г. (здание, площадь общая 1462,6 кв.м.), серия 23-АК 628376 от 13.04.2012г. (здание, площадь общая 1559 кв.м.), серия 23-АК 693262 от 10.05.2012г. (здание, площадь общая 1486,2 кв.м.), серия 23-АК 628377 от 13.04.2012г. (здание, площадь общая 1668,3 кв.м.), серия 23-АК 628378 от 13.04.2012г. (здание, площадь общая 1617,3 кв.м.), серия 23-АК 851167 от 03.07.2012г. (здание, площадь общая 1613,5 кв.м.), серия 23-АК 697541 от 18.04.2012г. (здание, площадь общая 1778,8 кв.м.), серия 23-АК 693250 от 10.05.2012г. (здание, площадь общая 1647,4 кв.м.), серия 23-АК 697643 от 20.04.2012г. (здание, площадь общая 1823,5 кв.м.), серия 23-АК 628005 от 04.04.2012г. (здание, площадь общая 1497 кв.м.), серия 23-АК 693251 от 10.05.2012г. (здание, площадь общая 1242 кв.м.), серия 23-АК 697646 от 20.04.2012г. (здание, площадь общая 2055.3 кв.м.), серия 23-АК 849923 от 31.08.2012г. (здание, площадь общая 657.1 кв.м.), серия 23-АЛ 070027 от 24.10.2012г. (здание, площадь общая 285 кв.м.), серия 23-АЛ 087957 от 23.10.2012г. (здание, площадь общая 348,8 кв.м.), серия 23-АМ 807909 от 13.03.2015г (пометохранилище), серия 23-АЛ 087938 от 23.10.2012г. (здание, площадь общая 356,5 кв.м.), серия 23-АН 272837 от 09.12.2014г (здание, площадь общая 1720,8 кв.м.), серия 23-АМ № 585575 от 07.03.2014г. (здание, площадь общая 13,1 кв.м.), серия 23-АН 217640 от 30.10.2014г. (здание, площадь общая 9,6 кв.м.), серия 23-АЛ 778681 от 26.07.2013г. (здание, площадь общая 10 кв.м.), серия 23-АМ 793982 от 22.09.2014г. (здание, площадь общая 1546,7 кв.м.), серия 23-АЛ 058615от 16.11.2012г. (здание, площадь общая 86,7 кв.м.), серия 23-АЛ 201669 от 26.11.2012г (здание, площадь общая 153 кв.м.), серия 23-АЛ 688392 от 17.07.2013г. (здание, площадь общая 4,9 кв.м.), серия 23-АК 693122 от 03.05.2012г. (здание, площадь общая 445,6 кв.м.), серия 23-АЛ 087939 от 23.10.2012г. (здание, площадь общая 616,4 кв.м.), серия 23-АК 693125 от 03.05.2012г. (здание, площадь общая 1385,1 кв.м.), серия 23-АК 697644 от 20.04.2012г. (здание, площадь общая 587,2 кв.м.), установил целевое предназначение указанных объектов недвижимости.

Так, нежилые здания, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0101000:1, расположенном по адресу: <...>, используются для следующих целей: нежилое здание 23:18:0101000:44 свидетельство серия 23-АЛ 058614 от 16.11.2012 -весовая кормоцеха; нежилое здание 23:46:0101001:374 свидетельство серия 23-АК 849592 от 22.08.2012 - здание зерносклада № 1, нежилое здание 23:46:0101001:377 Свидетельство серия 23-АК 693125 от 03.05.2012г. Птичник № 2 для выращивания кур, нежилое здание 23:18:0101000:72 Свидетельство серия 23-АЛ 070027от 24.10.2012г. Санпропускник № 1 для переодевания рабочих цеха выращивания, нежилое здание 23:18:0101000:48 Свидетельство серия 23-АЛ 058547от 13.11.2012г. Вспомогательные помещения для кормоцеха, нежилое здание 23:46:0101001:379 Свидетельство серия 23-АК 693262 от 10.05.2012г. Птичник № 15, нежилое здание 23:18:0101000:50 Свидетельство серия 23-АК 849921 от 31.08.2012г. Здание селекции для выращивания молодняка кур, нежилое здание 23:18:0101000:43 Свидетельство серия 23-АЛ 058546 от 13.11.2012 Здание для хранения и переработки сои, нежилое здание 23:18:0101000:42 Свидетельство серия 23-АК 628375 от 13.04.2012г. Птичник № 5, нежилое здание 23:18:0101000:64 Свидетельство серия 23-АК 697540 от 18.04.2012г. Птичник № 4, нежилое здание 23:18:0101000:65 Свидетельство серия 23-АЛ 087941 от 23.10.2012г. Здание зооветлаборатории для определения качества выращенного зерна, нежилое здание 23:46:0101001:381 , Свидетельство серия 23-АК 689580 от 09.06.2012г. Здание по хранению и приготовлению кормов, нежилое здание 23:18:0101000:40 Свидетельство серия 23-АК 628377 от 13.04.2012г. Птичник № 16, нежилое здание 23:18:0101000:41 Свидетельство серия 23-АК 697539 от 18.04.2012г. Птичник № 10, нежилое здание 23:18:0101000:58 Свидетельство серия 23-АК 689583 от 09.06.2012г. Зерносклад № 3, нежилое здание 23:18:0101000:61 Свидетельство серия 23-АК 697542 от 18.04.2012г. Зерносклад № 2, нежилое здание 23:18:0101000:56 Свидетельство серия 23-АК 697647 от 20.04.2012г. Птичник № 3, нежилое здание 23:18:0101000:51 Свидетельство серия 23-АК 697646 от 20.04.2012г. Птичник № 25, нежилое здание 23:18:0101000:35 Свидетельство серия 23-АК 851167 от 03.07.2012г. Птичник № 18, нежилое здание 23:18:0101000:36 Свидетельство серия 23-АК 693250 от 22.08.2012г. Птичник № 20, нежилое здание 23:18:0101000:62 Свидетельство серия 23-АК 849590 от 10.05.2012г. Зерносклад № 7, нежилое здание 23:18:0101000:55 Свидетельство серия 23-АК 697543 от 18.04.2012г. птичник № 1.1; 1.2, нежилое здание 23:18:0101000:57 Свидетельство серия 23-АК 693249 от 10.05.2012г. зерносклад № 9, нежилое здание 23:18:0101000:59 Свидетельство серия 23-АК 693122 от 03.05.2012г. птичник № 23, нежилое здание 23:18:0101000:45 Свидетельство серия 23-АЛ 058615от 16.11.2012г. Здание для переодевания работников цеха маточного стада кур, нежилое здание 23:18:0101000:46 Свидетельство серия 23-АЛ 688392 от 17.07.2013г. Склад, нежилое здание 23:18:0101000:34 Свидетельство серия 23-АК 693251 от 10.05.2012г. птичник № 24, нежилое здание 23:18:0101000:53 Свидетельство серия 23-АК 697645 от 20.04.2012г. птичник № 9, нежилое здание 23:18:0101000:63 Свидетельство серия 23-АК 849591 от 22.08.2012г. склад, нежилое здание 23:18:0101000:52 Свидетельство серия 23-АК 860037 от 24.09.2012г. Зернохранилище «Ангар» № 4, нежилое здание 23:18:0101000:60Свидетельство серия 23-АК 697541 от 18.04.2012г. Птичник № 19, нежилое здание 23:18:0101000:39 Свидетельство серия 23-АК 628378 от 13.04.2012г.23:18:0101000:1 птичник № 17, нежилое здание 23:46:0101001:380 Свидетельство серия 23-АК 693124 от 03.05.2012г. птичник № 7, нежилое здание 23:18:0101000:38 Свидетельство серия 23-АЛ 087940 от 23.10.2012г. здание дезкамеры, нежилое здание 23:18:0101000:49 Свидетельство серия 23-АЛ 087938 от 23.10.2012г. склад, нежилое здание 23:18:0101000:47 Свидетельство серия 23-АК 849594 от 22.08.2012г. птичник № 6, нежилое здание 23:18:0101000:37 Свидетельство серия 23-АК 628005 от 04.04.2012г. Птичник № 22, нежилое здание 23:18:0101000:70 Свидетельство серия 23-АЛ 778681 от 26.07.2013г. АВМ, нежилое здание 23:46:0101001:369 Свидетельство серия 23-АК 849923 от 31.08.2012г. яйцесклад, нежилое здание 23:18:0101000:33 Свидетельство серия 23-АК 693121 от 03.05.2012г. цех сушки яйца, нежилое здание 23:46:0101001:370 Свидетельство серия 23-АК 860040 от 24.09.2012г. Птичник № 11, нежилое здание 23:46:0101001:371 Свидетельство серия 23-АЛ 087939 от 23.10.2012г. инкубаторий № 1, нежилое здание 23:46:0101001:373 Свидетельство серия 23-АК 860039 от 24.09.2012, зерносклад № 6, нежилое здание 23:18:0101000:32 Свидетельство серия 23-АЛ 285900 от 21.12.2012 склад, нежилое здание 23:46:0101001:375Свидетельство серия 23-АК 860038 от 24.09.2012г. Зерносклад № 8, нежилое здание 23:46:0101001:367 Свидетельство серия 23-АК 849922 от 31.08.2012г. Здание для переодевания ветсанитаров, нежилое здание 23:46:0101001:368 Свидетельство серия 23-АЛ 285901 от 21.12.2012 Домик для переодевания сторожей, пометохранилище 23:18:0101000:86 Свидетельство серия 23-АМ 807909 от 13.03.2015, нежилое здание 23:18:0101000:78 Свидетельство серия 23-АМ 793982 от 22.09.2014 Коровник № 2, нежилое здание 23:18:0101000:79 Свидетельство серия 23-АН 217640 от 30.10.2014 АВМ, нежилое здание 23:46:0101000:76 Свидетельство серия 23-АМ 585575 от 10.03.2014 Склад, нежилое здание 23:18:0101000:77 Свидетельство серия 23-АН 272837 от 09.12.2014 Коровник № 1, Газопровод низкого давления АВМ 95 23:18:0101000:80 Свидетельство серия 23-АН 217922 от 11.11.2014, газопровод низкого давления подземный надземный 2553м 23:18:0101000:81 Свидетельство серия 23-АМ 816847 от 29.09.2014.

Судом не установлено доказательств, свидетельствующих о принадлежности поименованных в оспариваемом постановлении объектов – нежилых зданий 23:18:0101000:73, 23:46:0101002:395, 23:18:0101000:82 на праве собственности АО «ППЗ «Лабинский».

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

По смыслу указанной нормы земельные участки, на которых располагаются здания, строения, сооружения, используемые для производства, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции являются неотъемлемой частью земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 4 Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства», продукция птицеводства относится к сельскохозяйственной продукции.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общества является разведение сельскохозяйственной птицы.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным органом об использовании заявителем части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0101000:1 для эксплуатации объектов недвижимости не в соответствии с видом разрешенного использования.

Судом установлено, что вышеуказанные объекты недвижимости функционально связаны с осуществлением АО «ППЗ «Лабинский» сельскохозяйственного производства - разведение сельскохозяйственной птицы; существо, целевое назначение указанных объектов недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке, позволяет сделать вывод об использовании указанного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, об их использовании при осуществлении обществом вида деятельности – разведение сельскохозяйственной птицы; иных выводов совокупность представленных в материалы дела документальных доказательств сделать не позволяет.

Кроме того, судом установлено ошибочное указание административным органом в оспариваемом постановлении на нахождение в пределах рассматриваемого участка с кадастровым номером 23:18:0101000:1 здания нефтебазы, здание конторы завода, здание мастерской, конторы ИПС, здание службы водоснабжения, здание холодильника, поскольку указанные здания расположены на иных земельных участках.

Как следует из материалов дела, указанный участок имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу названных выше норм результатом осуществления градостроительного зонирования является установление не целевого назначения земель, а разрешенного использования земельного участка, которое является дополнительным (наряду с целевым назначением) способом установления правового режима земель.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Исходя из существа, функционального назначения указанных объектов недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке, следует, что указанные объекты используются обществом для производства сельскохозяйственной продукции, их использование обществом свидетельствует об использовании указанного земельного участка в соответствии с соответствии целями, для которых он предоставлен; выводов, свидетельствующих об ином, указанная совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

При указанных фактических обстоятельствах, судом делается вывод, что административным органом не доказан факт нарушения должностным лицом требований земельного законодательства – использования земельного участка сельскохозяйственного назначения не в соответствии с видом разрешенного использования; доказательств, свидетельствующих об обратном в материалы дела не имеется и суду представлено не было.

При совокупности установленных фактических обстоятельств судом делается вывод об отсутствии состава названного правонарушения в деяниях заявителя; административным органом не доказан факт использования должностным лицом земельного участка сельскохозяйственного назначения с наличием в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом фактически не было допущено использования земельного участка не по целевому назначению.

Доказательств использования заявителем указанного земельного участка не по целевому назначению, заинтересованное лицо суду не представило.

Таким образом, наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является недоказанным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Административным органом не доказаны суду законность и обоснованность оспариваемого заявителем постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, наличие оснований для выводов административного органа о нецелевом использовании названного земельного участка; доказательств, исключающих указанное обстоятельство, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд установил, что оспариваемое заявителем постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, является незаконным и необоснованным, поскольку представленные в материалы дела документальные доказательства в своей совокупности не подтверждают наличия в деяниях должностного лица состава названного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, факта нецелевого использования земельного участка.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания не содержит достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, не соответствует требованиям частей 1 и 3 статьи 28.1, части 2 статьи 28.2 и не имеет доказательственной силы.

Управление не доказало наличие фактических оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В материалы дела административным органом, в нарушение ст. 65, 210 АПК РФ, не представлено документальных доказательств, подтверждающих наличие в деяниях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Административным органом не доказаны суду законность и обоснованность оспариваемого заявителем решения о привлечении заявителя к административной ответственности, факт наличия в деяниях заявителя события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судом не могут быть приняты доводы административного органа как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, так и безусловно не подтверждающие наличия в деяниях заявителя состава названного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 10.06.2015 по делу № 13.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.О. Федькин