Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Прокурора Красноармейского района ст. Полтавская

к ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» г. Санкт-Петербург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2016)

установил: Прокурор Красноармейского района (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, в отзыве на заявление ссылается на необоснованность требований заявителя в связи с отсутствием состава административного правонарушения; пояснило, что не имеет возможности по предоставлению универсальных услуг связи в объеме, определенном договором, в связи с уменьшением ассигнований в 2016 году на 46 %.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статьи статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил, что публичное акционерное общество «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Санкт - Петербург, ул. Достоевского, 15, осуществляет деятельность на основании лицензии от 16.02.2016 № 135996 на оказание телематических услуг связи.

Прокуратурой Красноармейского района в период с 28.06.2016 по 01.07.2016 проведена проверка соблюдения законодательства при оказании универсальных услуг связи по предоставлению доступа в сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа в деятельности ПАО «Ростелеком».

Административным органом установлено, что согласно договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС – 01/2014, заключенному между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком», последнее осуществляет универсальное обслуживание универсальных услуг связи, в том числе услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммунационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа (далее – СКД) (без использования пользовательского оборудования абонента).

Между тем, в пункте коллективного доступа, расположенном по адресу: Красноармейский район, х. Протичка, ул. Карачева, 33, кв. 13, не обеспечена возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям: на момент проверки 28.06.2016 один из двух установленных компьютеров находился в нерабочем состоянии. Кроме того, в указанном пункте коллективного доступа на момент проверки отсутствовал журнал учета пользователей.

Также административным органом установлено, что в пунктах коллективного доступа, расположенном по адресу: Красноармейский район, х. Протичка, ул. Карачева, 33, кв. 13, и Красноармейский район, х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 163, на момент проверки отсутствовала возможность доступа к сети интернет.

Прокуратурой выявлено, что в пунктах коллективного доступа по адресам: Красноармейский район, х. Протичка, ул. Карачева, 33, кв. 13, Красноармейский район, х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 163, ст. Ивановская, ул. Красная, 159, ст. Старонижестеблиевская, ул. Кубанская, 23 отсутствуют информационные таблички с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

15.07.2016 административным органом в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1 в отношении заинтересованного лица было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление соответствует требованиям ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выдаваемым лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1)наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 36 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС – 01/2014, заключенному между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком», последнее осуществляет универсальное обслуживание универсальных услуг связи, в том числе услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммунационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа (далее – СКД) (без использования пользовательского оборудования абонента).

Пунктом 2 ст. 57 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 утверждены правила по организации оказания универсальных услуг связи (далее – Правила № 241).

В соответствии с пп. «в» п. 5 Правил 241 оператор универсального обслуживания обязан обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

В нарушение данных положений в пункте коллективного доступа, расположенном по адресу: Красноармейский район, х. Протичка, ул. Карачева, 33, кв. 13, не обеспечена возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям: на момент проверки 28.06.2016 один из двух установленных компьютеров находился в нерабочем состоянии.

В соответствии с п. 3(1) Правил № 241 оказание универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента осуществляется оператором универсального обслуживания после проведения идентификации пользователей.

Идентификация пользователя осуществляется оператором универсального обслуживания путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим личность, либо иным способом, обеспечивающим достоверное установление указанных сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", или достоверного установления абонентского номера, назначенного пользователю в соответствии с договором об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенным с оператором связи.

Между тем, в пункте коллективного доступа, расположенном по адресу: Красноармейский район, х. Протичка, ул. Карачева, 33, кв. 13 на момент проверки отсутствовал журнал учета пользователей, то есть отсутствуют сведения о проведении идентификации пользователей.

Согласно п.п. «а», «б», «в» п. 3 Правил № 41 деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности:

а) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с;

б) передачи сообщений по электронной почте;

в) бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Однако, в пунктах коллективного доступа, расположенных по адресу: Красноармейский район, х. Протичка, ул. Карачева, 33, кв. 13, и Красноармейский район, х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 163, на момент проверки отсутствовала возможность доступа к сети интернет.

Согласно п. 7 Правил 241 оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов, предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи, доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме, оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Между тем, проверкой установлено, что в пунктах коллективного доступа по адресам: Красноармейский район, х. Протичка, ул. Карачева, 33, кв. 13, Красноармейский район, х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 163, ст. Ивановская, ул. Красная, 159, ст. Старонижестеблиевская, ул. Кубанская, 23 отсутствуют информационные таблички с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Факт нарушения ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» установлен судом, подтверждается материалами дела.

Указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление, об отсутствии возможности по предоставлению универсальных услуг связи в объеме, определенном договором, в связи с уменьшением ассигнований в 2016 году на 46 %, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для не выполнения лицензионных условий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание то, что заявителем не представлены сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности, общество не имело возможности предоставить универсальные услуги связи в объеме, определенном договором, в связи с уменьшением ассигнований в 2016 году на 46 %, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного предупреждения.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков