Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар

к ФГУП «Почта России» г. Москва

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – управление) обратилось с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.07.2015.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства управление извещено надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

По мнению административного органа, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены нарушения доведения до сведения потребителей необходимой информации.

Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства считается уведомленным надлежащим образом, в отзыве на заявление ссылается на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.

25.06.2015 административным органом в результате планового мероприятия систематического наблюдения (приказ от 26.03.2015 № 252), было установлено, что юридическое лицо – ФГУП «Почта России») осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных п. 5 лицензии № 108074 (предоставление услуг почтовой связи) на территории Российской Федерации.

Так, 20.05.2015 в ОПС Марьянская-353823, Новомышастовская-353831, Старонижестеблиевская-353842, Полтавская-353800, Полтавский-353818, Водный -353820 Таманского почтамта, 28.05.2015 Васюринская-353225 Динского почтамта, 28.05.2015 Кропоткин-352380, Кропоткин-352395, Казанская-352147 Кропоткинского почтамта, 04.06.2015 в ОПС Медведовская-352720, Тимашевск-352701, Тимашевск-352708, Брюховецкая-352753 Тимашевского почтамта, 04.06.2015 Приморско-Ахтарск-353865, 05.06.2015 Каневская-353731, Каневская-353733, Стародеревянков-ская-353720, Стародеревянковская-353721, Ленинградская-353745, Ленинградская-353743, Ленин-градская-353740, Ленинградская-353742, Ленинградская-353741 Каневского почтамта на видном доступном для клиентов месте отсутствуют действующие Правила оказания услуг почтовой связи (п. 6 ПОУПС);

- 20.05.2015 в ОПС Полтавская-353800 (фото 21), Полтавский-353818 Таманского почтамта, 04.06.2015 Медведовская-352720, Тимашевск-352701, Тимашевск-352708 Тимашевского почтамта, 04.06.2015 Бриньковская-353875, Приморско-Ахтарск-353862, Приморско-Ахтарск-353865 Каневского почтамта на видном доступном для клиентов месте отсутствует действующие тарифы (находятся старые тарифы) на услугу по пересылке уведомлений о вручении внутренних почтовых отправлений, почтовых переводов (п. 6 ПОУПС);

- 28.05.2015 Ладожская-352323 (фото 1), Тбилисская-352363 Усть-Лабинского почтамта, 04.06.2015 Тимашевск-352708, Тимашевск-352700 (фото 2) Тимашевского почтамта, 04.06.2015 Бриньковская-353875, Приморско-Ахтарск-353866, Приморско-Ахтарск-353862, 05.06.2015 Ленинградская-353745 (фото 3), Ленинградская-353741 Каневского почтамта, на видном доступном для клиентов месте отсутствуют действующие тарифы (находятся старые тарифы) на пересылку письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации (п. 6 ПОУПС);

- 04.06.2015 в ОПС Приморско-Ахтарск-353865, Приморско-Ахтарск-353862 Каневского почтамта, 04.06.2015 Тимашевск-352708 Тимашевского почтамта, находятся старые тарифы на пересылку почтовых отправлений "Отправления 1-го класса" (п. 6 ПОУПС);

- 20.05.2015 в ОПС Полтавская-353800 Таманского почтамта, старые тарифы на дополнительные услуги (фото № 4);

- 20.05.2015 в ОПС Полтавская-353800 Таманского почтамта информация для клиентов не читается (фото № 5) (п. 6 ПОУПС);

- 20.05.2015 на почтовом ящике 1 класса установленном в ОПС Полтавская-353800 Таманского почтамта не указан номер ящика (фото № 9), на почтовом ящике, установленном по адресу Красноармейский район, ст. Ивановская, ул. Красная, д. 117 (фото № 6), 28.05.2015 на почтовом ящике, установленном по адресу Кропоткинский район, ст. Казанская, ул. Красная д. 373 (фото №№ 7, 8) не указан номер ящика, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, а также наименование оператора почтовой связи (п. 8 ПОУПС);

- 28.05.2015 в ОПС Кропоткин-352380 (фото № 12) Кропоткинского почтамта, 04.06.2015 Медведовская-352720 (фото № 10), Брюховецкая-352750 (фото № 11) Тимашевского почтамта в книге заявлений и предложений отсутствуют ответы на обращения (ст. 37 Федерального закона "О почтовой связи от 17.07.1999 № 176-ФЗ);

- 20.05.2015 в ОПС Новомышастовская-353831 Таманского почтамта, 28.05.2015 Кропоткин-352380 (за стеклом- не доступна) Кропоткинского почтамта, 05.06.2015 в ОПС Каневская-353733 (за решеткой), Ленинградская-353742 Каневского почтамта, 17.06.2015 в ОПС Анапа-353440 Анапского почтамта весь информационный материал находится в не доступном для клиентов месте (п. 6 ПОУПС).

- 28.05.2015 в ОПС Кропоткин-352380 Кропоткинского почтамта почтовый ящик № 49 установленный внутри ОПС (фото № 17), 20.05.2015 почтовый ящик установленный по адресу Красноармейский район, ст. Ивановская, ул. Красная, д. 117 (фото № 13), 28.05.2015 почтовый ящик № 68 установленный по адресу Кропоткинский район, ст. Казанская, ул. Красная, д.79 (фото №№ 14, 15, 16) не заперт (не соблюдается сохранность почтовых отправлений) (п.п. 46, 47 ПОУПС).

Указанными обстоятельствами нарушен п. 5 лицензии № 108074 в части требований п. п. 6, 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ 31.07.2014 № 234, ст.ст. 14, 15, 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, абзаца 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии N 108074) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий:

а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения;

б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс;

в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий;

г) перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них;

д) порядок адресования и выплаты почтовых переводов;

е) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса;

ж) срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов;

з) перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке;

и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи;

л) настоящие Правила;

м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи;

н) иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

Согласно п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии с п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 23446, операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

Согласно п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 23446, информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

Факт нарушения ФГУП "Почта России" в обособленных структурных подразделениях установлен судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается предприятием.

Указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.

Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения указанных в статье, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое предприятию административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе является длящимся правонарушением, следовательно, судебный акт по делу об административном правонарушении может быть вынесен не позднее трех месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, квалифицированное в протоколе об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обнаружено административным органом 20.05.2015, 28.05.2015, 04.06.2015 года. Таким образом, общество могло быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не позднее 20.08.2015, 28.08.2015, 04.09.2015 года, к моменту рассмотрения дела истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков