Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Листаровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Производственно-коммерческая фирма «Монолит-95», г. Краснодар

к Департаменту строительства Краснодарского края, г. Краснодар

о признании недействительным подпункта 1 пункта 1 и пункта 2 приказа руководителя Департамента строительства Краснодарского края от 13.07.10 № 192 «О снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами КРД 10681 ТЭ от 23.06.00». Об обязании Департамента строительства Краснодарского края принять решение о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами КРД 01681 ТЭ (с учетом определения суда от 28.02.11 об уточнении заявленных требований).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.12.10; ФИО2 – представитель по доверенности от 05.08.10;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности № 67-4098/10-01-05 от 20.08.10

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Монолит-95», обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным подпункта 1 пункта 1 и пункта 2 приказа руководителя Департамента строительства Краснодарского края от 13.07.10 № 192 «О снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами КРД 10681 ТЭ от 23.06.00». Об обязании Департамента строительства Краснодарского края принять решение о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами КРД 01681 ТЭ (с учетом определения суда от 28.02.11 об уточнении заявленных требований).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали уточненные требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, ссылаясь на их необоснованность, изложив свои доводы в представленном по делу отзыве.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В этой связи судом установлено, что месторождение «Каменная гора» эксплуатировалось с 1963 года по 2000 год ПО «Краснодарнефтегаз» и его подразделениями. Границы горного отвода определены в 1964 году и его контуры не менялись до 13.05.10.

В связи с нарушениями Правил ведения горных работ - работы за пределами горного отвода, выборочная отработка полезного ископаемого, отсутствие Утвержденных ТКЗ а также иных нарушений, в 2000 году у ОАО «Краснодарнефтегазстрой» (дочернее предприятие ПО «Краснодарнефтегаз») была отозвана лицензия и права на доработку месторождения были переданы ООО «Производственно-коммерческая фирма «Монолит-95» (далее — общество), которому 23.06.00 выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД 01681 ТЭ. Срок окончания действия лицензии 01.07.10. Целевое назначение и вид работ в лицензии определены как разведка и добыча известняка при разработке открытым способом месторождения «Каменная гора», расположенного в 2,5 км северо-запад от пос. Чибий Северского района Краснодарского края.

В процессе проведения вскрышных и добычных работ в период с 2005 по 2009 годы выявлено значительное расхождение между данными геологоразведки и учитываемыми запасами, в связи с чем, дальнейшее производство добычных работ ставилось обществом и ГУП «Кубаньгеология» под сомнение, но после проведения вскрышных работ в были обнаружены отдельные выходы известняка, которые можно доработать.

В этой связи, общество (письмом от 13.05.10 № 16) обратилось в Департамент строительства Краснодарского края с заявлением о продлении срока действия лицензии.

В пункте 9 Соглашения об условиях разведки и добычи известняка при работке открытым способом месторождения «Каменная гора», являющегося неотъемлемой частью выданной обществу лицензии, предусмотрена возможность ее продления в случае возникновения такой необходимости.

Однако, пунктом 2 соглашения предусмотрено, что владелиц лицензии обязуется до 31.12.02 произвести доразведку месторождения, как в пределах предварительных границ горного отвода, так и на прилегающей территории с учетом фактического наличия сырья. После утверждения запасов, при необходимости откорректировать границы горного отвода. Проект разработки и рекультивации месторождения должен быть выполнен и согласован в Госгортехнадзоре до 01.08.03.

Пункт 3 обязывает общество после завершения детальной разведки месторождения и утверждения запасов на ТКЗ уточнить границы горного отвода и оформить правовые документы на пользование землей.

Однако, общество не выполнило условия лицензионного соглашения (пункты 2 и 3 Соглашения), а именно: не откорректировало границы горного отвода, не выполнило и не согласовало в Госгортехнадзоре до 01.08.03 проект разработки и рекультивации месторождения, а также не уточнило границы горного отвода и не оформило правовые документы на пользование землей.

В этой связи, департамент направил обществу Приказ руководителя департамента от 13.07.10 № 192 о снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами серии КРД 01681 ТЭ от 23.06.00 и информировал общество о прекращении права пользования недрами в связи с окончанием срока действия лицензии с 01.07.10, где в обжалуемых подпункте 1 пункта 1 и пункте 2 указано: снять с государственного чета лицензию на право пользования недрами КРД 01681 ТЭ от 23.06.00 с целевым назначением «Разведка и добыча известняка при разработке открытым способом месторождения Каменная гора», выданную ООО ПКФ «Монолит-95»; в связи с прекращением права пользования недрами, ООО ПКФ «Монолит-95» необходимо сдать оригинал лицензии КРД 01681 ТЭ в департамент строительства Краснодарского края и провести мероприятия, предусмотренные статьей 26 Закона.

Считая указанный Приказ в части подпункта 1 пункта 1 и пункта 2 необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель просит признать его (в оспариваемой части) недействительным и обязать Департамент строительства Краснодарского края принять решение о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами КРД 01681 ТЭ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 3 Соглашения общество действительно обязано уточнить границы горного отвода и оформить соответствующую документацию после завершения разведки месторождения и утверждения запасов, но так как доразведка проводилась на глубину в границах горного отвода, точки ранее зарегистрированного горного отвода в проекте на доработку не менялись, контуры горного отвода определены те же, поэтому уточнений границ горного отвода общество не производило.

Кроме того, заявитель пояснил, что для проведения работ по уточнению границ горного отвода карьера «Каменная гора» общество заключило договор с ООО «Нерудгео-М». Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приняло к рассмотрению проект горного отвода и сообщило, что регистрация горного отвода будет ведена после уточнения срока продления лицензии.

Как указано выше, заинтересованное лицо требования заявителя не признало, ссылаясь на их необоснованность, изложив свои доводы в представленном по делу отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи распространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствие со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В силу пункта 10 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В пункте 9 Соглашения об условиях разведки и добычи известняка при работке открытым способом месторождения «Каменная гора», являющегося неотъемлемой частью выданной обществу лицензии, действительно предусмотрена возможность ее продления в случае возникновения такой необходимости.

Однако, пунктом 2 соглашения предусмотрено также, что владелиц лицензии обязуется до 31.12.02 произвести доразведку месторождения, как в пределах предварительных границ горного отвода, так и на прилегающей территории с учетом фактического наличия сырья. После утверждения запасов, при необходимости откорректировать границы горного отвода. Проект разработки и рекультивации месторождения должен быть выполнен и согласован в Госгортехнадзоре до 01.08.03.

Вместе с тем, как видно из материалов дела и как пояснил представитель заинтересованного лица, общество не выполнило условия лицензионного соглашения (пункты 2 и 3 Соглашения), а именно: не откорректировало границы горного отвода, не выполнило и не согласовало в Госгортехнадзоре до 01.08.03 проект разработки и рекультивации месторождения, а также не уточнило границы горного отвода и не оформило правовые документы на пользование землей.

Как установлено судом, до настоящего времени общество не выполнило условия лицензионного соглашения.

Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Так же, согласно условий, среднегодовой объем добычи предполагался в размере 50 тыс. м3. В тоже время по имеющимся данным согласно предоставляемой обществом отчетности (5 ГР) объемы добычи с 2006 года не превышают 14,6 тыс.м3 (максимальная цифра за 2008 год).

В этой связи, департамент правомерно вынес и направил обществу Приказ руководителя департамента от 13.07.10 № 192 о снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами серии КРД 01681 ТЭ от 23.06.00 и информировал общество о прекращении права пользования недрами в связи с окончанием срока действия лицензии с 01.07.10, где в обжалуемых подпункте 1 пункта 1 и пункте 2 указано: снять с государственного чета лицензию на право пользования недрами КРД 01681 ТЭ от 23.06.00 с целевым назначением «Разведка и добыча известняка при разработке открытым способом месторождения Каменная гора», выданную ООО ПКФ «Монолит-95»; в связи с прекращением права пользования недрами, ООО ПКФ «Монолит-95» необходимо сдать оригинал лицензии КРД 01681 ТЭ в департамент строительства Краснодарского края и провести мероприятия, предусмотренные статьей 26 Закона.

Приказ департамента строительства Краснодарского края № 192 от 13.07.10 издан в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», где указано, что право пользования недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Полномочия департамента строительства Краснодарского края по вынесению данного приказа закреплены в положении о департаменте строительства Краснодарского края утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 16 июня 2003 года № 551, согласно которому департамент в пределах установленной компетенции в соответствии с законодательством предоставляет (исполняет), в том числе, государственные услуги (функции) по оформлению, государственной регистрации, выдаче лицензий на пользование участками недр, а также их снятию с государственного учета.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для признания недействительным Приказа департамента строительства Краснодарского края № 192 от 13.07.10 (в обжалуемой части).

Что касается требования заявителя об обязании департамента строительства Краснодарского края принять решение о продлении срока действия лицензии, то суд не может обязать департамент совершить данное действие напрямую минуя условия указанные в законе «О недрах».

Согласно части 1 статьи 64 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из вышеизложенного, суд счел оспариваемый Приказ руководителя Департамента строительства Краснодарского края от 13.07.10 № 192 «О снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами КРД 10681 ТЭ от 23.06.00» (в оспариваемой части) законным и обоснованным, в связи с чем не находит оснований для удовлетворении требований заявителя о признании недействительным подпункта 1 пункта 1 и пункта 2 приказа руководителя Департамента строительства Краснодарского края от 13.07.10 № 192 «О снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами КРД 10681 ТЭ от 23.06.00». Об обязании Департамента строительства Краснодарского края принять решение о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами КРД 01681 ТЭ.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 27, 29, частью 1 статьи 64, частью 1 статьи 65, частями 1, 2 статьи 71, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ростов-на-Дону) через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Лесных