Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Югмонтажспецстрой» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.11.2008 № 75 Территориального отдела по г. Горячий Ключ и Северскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указывает отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Югмонтажспецстрой» имеет статус юридического лица.

14.11.2008 Территориальным отделом по г. Горячий Ключ и Северскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю на основании распоряжения от 13.11.2008 № 71 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке общей площадью 1 000 000 м2, расположенном по адресу: г. Горячий Ключ, с. Фанагорийское, секция 16, контуры 35, 37, 38, 40, 41, 43, 45, 49, 96.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения размещены объекты, используемые для отдыха и развлечения граждан, предоставляются платные услуги: рыбалка, аренда навесов, сдача коттеджей для проживания отдыхающих, катание на лошадях и лодках, размещена сцена для развлекательных целей.

Указанные факты, по мнению контролирующего органа, свидетельствуют об использовании обществом земельного участка не по целевому назначению.

По результатам проверки работником Территориального отдела по г. Горячий Ключ и Северскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 14.11.2008, протокол об административном правонарушении от 14.11.2008, на основании которых Роснедвижимостью вынесено постановление о назначении административного наказания от 21.11.2008 по делу № 75, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земель не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 14.04.2006 № 1517 ООО «Югмонтажспецстрой» предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:41:07 06 001:0130, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, с. Фанагорийское, секция 16, контуры 35, 37, 38, 40, 41, 43, 45, 49, 96, общей площадью 1 000 000 м2.

Согласно договору аренды от 15.05.2006 № 4100002891 земельный участок предоставлен обществу для использования в целях эксплуатации прудов на срок с 14.04.2006 по 14.04.2055.

В договоре аренды указано, что на передаваемом в аренду земельном участке имеются:

- нежилое здание с пристройками и террасами – лаборатория, литер А, а, а1, а2, а3;

- навес для сельхозмашин, литер З;

- гараж на 3 автомашины, литер Ж;

- канализационная станция биологической очистки, литер И;

- низконапорная автоматическая станция, литер Д;

- здание с пристройками, террасой и верандой – дом сезонных рабочих I-II, литер В, в, в1, в2, в3;

- здание трансформаторной подстанции, литер К;

- пруды нагульные № 1 - № 4;

- здание насосной станции, литер Л;

- сооружение – пруды выростные № 1 - № 2;

- пруд отстойник, литер V-1;

- пруды летне-ремонтные № 1 - № 6;

- пруды зимние № 1 - № 5;

- нежилое здание с пристройками и террасами – бригадный дом I-II.

Материалами дела подтверждается, что договор аренды от 15.05.2006 № 4100002891 зарегистрирован в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 27.07.2006.

Кроме этого, заявителем получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на расположенные на указанном выше земельном участке объекты недвижимости.

В судебном заседании представитель контролирующего органа пояснил, что земельный участок предоставлялся обществу для ведения сельскохозяйственного производства (эксплуатации прудов), в то время как фактически используется для организации отдыха и развлечения граждан, что является использованием земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

При этом пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Статьей 17 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено, что земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции.

В отзыве на заявление контролирующий орган указывает, что на земельном участке, арендуемом обществом, заявителем осуществляется деятельность по предоставлению платных услуг населению: рыбалка, аренда навесов, сдача коттеджей для проживания отдыхающих, катание на лошадях и лодках, размещена сцена для развлекательных целей, опубликована реклама о предоставлении услуг.

Указанные обстоятельства, согласно доводам контролирующего органа, свидетельствуют об использовании земельного участка, переданного обществу в аренду, не по целевому назначению.

Вместе с тем в договоре аренды земельного участка от 15.05.2006 № 4100002891 указано, что земельный участок передается обществу в аренду для использования в целях эксплуатации прудов.

Деятельность, осуществляемая обществом на данном земельном участке, непосредственно связана с эксплуатацией, расположенных на земельном участке прудов. В связи с чем целевое назначение использования земель, установленное договором аренды, заявителем соблюдается.

Помимо этого, из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке следует, что указанный земельный участок расположен в третьей зоне округа санитарной охраны.

Согласно пункту 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей распространения всех природных лечебных факторов и объектов с учетом возможного воздействия на них источников загрязнения.

Таким образом, поскольку в пределах третьей зоны санитарной охраны допускается рекреационная деятельность, то суд не усматривает в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо этого, суд не может не учитывать того обстоятельства, что оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей. Указанная санкция является максимально допустимым наказанием, предусмотренным данной статьей.

Однако обстоятельств, отягчающих ответственность общества, ответчиком в материалы дела не представлено.

Более того, контролирующий орган затруднился пояснить, в силу каких причин к заявителю применена санкция в максимальном размере штрафа.

В данном случае суд исходит из правил пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку контролирующий орган назначил максимальное наказание без ссылки на какие-либо правовые основания, то оспариваемое постановление не может быть признано законным.

В связи с чем суд делает вывод о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального отдела по г. Горячий Ключ и Северскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 21.11.2008 № 75 – признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья М.В. Посаженников