Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим в части утверждения проекта красных линий по ул. Новороссийская, 232 и вдоль линии, располагаемой по существующей и ранее утвержденной красной линии по указанному адресу решение Городской Думы г. Краснодара от 25.12.03 № 42 п. 10 «Об утверждении проекта красных линий улиц Адыгейской Набережной, им. Буденного, Воронежской, КИМ, ФИО1 Партизан, Новороссийской и Ялтинской в г. Краснодаре» как не соответствующие п.11 статьи 1, пункту 1 статьи 41, пунктам 2-3 статьи 42, пункту 8 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ, пунктам 3.3, 4.1, 4.4 Инструкции «О порядке проектирования и установления кранных линий в городах и поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя России от 16.04.98 № 18-30 (РДС 30-201-98)

при участии :

от заявителя: ФИО2 - представителя,

от ответчика: ФИО3- представителя,

от 3-го лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью фирма «СТРОЙБЫТУСЛУГИ» (далее общество, заявитель) обратилось с требованиями к Городской Думе г. Краснодара (далее ответчик) о признании недействующим в части утверждения проекта красных линий по ул. Новороссийской , 232 и вдоль линии, располагаемой по существующей и ранее утвержденной красной линии по указанному адресу решение Городской Думы г. Краснодара от 25.12.03 № 42 п. 10 «Об утверждении проекта красных линий улиц Адыгейской Набережной, им. Буденного, Воронежской, КИМ, ФИО1 Партизан, Новороссийской и Ялтинской в г. Краснодаре» как не соответствующие статьям 1,18, 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 7.05.98 №73-ФЗ (далее Кодекс 1998г.), пункту 11 статьи 1, статьям 41, 42, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ (далее Кодекс), пунктам 3.3, 4.1, 4.4 Инструкции «О порядке проектирования и установления кранных линий в городах и поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя России от 16.04.98 № 18-30 (РДС 30-201-98) (далее Инструкция).

Заявитель изменил предмет требований и просит проверить оспариваемый акт на соответствие пункту 1 статьи 41, пунктам 2, 3 статьи 42, пунктам 5-10 статьи 46 Кодекса, пунктам 4.1, 4.4. Инструкции.

В остальной части заявлен отказ от требований.

Отказ от части требований принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Поскольку в Кодексе имеется указание на наименование разделения статей на части, а не на пункты (например, часть 16 статьи 45 Кодекса), то суд проверяет оспариваемый акт на соответствие части 1 статьи 41, частям 2, 3 статьи 42, частям 5-10 статьи 46 Кодекса.

Заявитель поддержал требования. Требования обоснованы следующим. 17.12.08 заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее департамент) с заявлением о приобретении в собственность за плату арендуемого земельного участка по ул. Новороссийской, 232, однако документы возвращены, в связи с нахождением согласно проекту границ земельного участка от 06.11.07 части земельного участка в границах красных линий. В нарушение порядка, предусмотренного статьей 46 Кодекса общество не привлекалось к публичным слушаниям и было лишено возможности вносить свои предложения и замечания, представлять документацию или иным способом защищать свои права как собственника капитальных строений и арендатора земельного участка.

Ответчик требований не признает и указывает на следующее.

Оспариваемое решение принято на основании Концепции долгосрочного развития генерального плана г. Краснодара на 2025 год, утвержденной решением Городской Думы Краснодара от 10.12.02 № 29 п.9 «Об утверждении Концепции долгосрочного развития генерального плана г. Краснодара на 2025 год» с целью определения границ реконструкции улиц для увеличения их пропускной способности для транспорта и пешеходов на долгосрочную перспективу, а также комфортных условий проживания в прилегающих жилых кварталах и микрорайонах. Правило пункта 4.1. Инструкции носит диспозитивный характер и подразумевает возможность иного порядка принятия. Ответчик утверждает, что утвержденный проект красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков к территориям общего пользования. Проекты красных линий могут использоваться как основание для последующего принятия решений об изъятии или резервировании земельных участков для реализации муниципальных нужд и установленном законом порядке. Ссылаясь на пункт 3.2.1. Инструкции «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.10.02 № 150 ответчик указывает, что утвержденные оспариваемым решением проекты красных линий являются одним из этапов в подготовке проекта детальной планировки в целом подлежит обсуждению на публичных слушаниях в порядке, установленном статьей 46 Кодекса. В дополнение к отзыву в судебном заседании ответчик указал, что общество избрало неверный способ защиты, а именно ему следовало оспаривать письмо 3-го лица об отказе в формировании арендованного земельного участка для последующего выкупа.

3-е лицо требований не признает, просит исключить его из числа лиц, участвующих в деле. Указывает, что поставленные в заявлении вопросы относятся к компетенции Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что заявитель на праве собственности владеет следующими зданиями: 1) Склад, литер Д, назначение: нежилое, площадью 285, 9 кв.м., 1964 т.п.; 2) Нежилое помещение № 3, первого этажа здания литер Д 1, назначение: нежилое, площадью 22,2 кв.м.; 3) Гараж, литер Е, назначение: нежилое, площадью 363, 5 кв.м., 1960 т.п.; 4) Часть здания литер под/Б, Б, Б1, Б2, б нежилые помещения первого этажа здания литер Б №№ 1-8, общая площадь 212,8 кв.м., нежилые помещения второго этажа здания Б1 №№ 1-6, 6/1, 6/2, 7, 8, общая площадь 185, 8 кв.м., нежилые помещения подвала здания литер под/Б №№ 1, 3, 5, 5/1, 6, 6/1, 7, 7/1, 9, 9/1 общая площадь 136, 2 кв.м. Площадь: общая 534, 8 кв.м., 1970 т.п.; 5) Станция технического обслуживания, литер Б2, назначение: нежилое, площадью 137, 5 кв.м., 2003 т.п.; 6) Цех с пристройкой, литера: А, а, назначение: нежилое, площадью 605, 3 кв.м., 1965 т.п.; 7) Бытовое, литер 3, назначение: нежилое, площадью 46, 9 кв.м., 1965 т.п.; 8) Котельная, литера: Г, под/Г, г, назначение: нежилое, площадью 330, 4 кв.м., 1965 т.п.; 9) Лаборатория, литер Л, назначение: нежилое, площадью 16, 6 кв.м., 1970 т.п.; 10) Цех арматурный, литер И, назначение: нежилое, площадью 39 кв.м., 1976 т.п.; 11) Лесопильный цех, литера: В, в, назначение: нежилое, площадью 168, 5 кв.м., 1965 т.п.; 12) Нежилые помещения первого этажа №№ 1,2,5 здания литер М, нежилые помещения второго этажа №№ 1, 2 здания литер М, назначение: нежилое, площадью 365, 3 кв.м., 2004 т.п.; 13) Склад, литер Г23, назначение: складское, площадью 184, 5 кв.м., расположенными по ул. Новороссийской, 232, Карасунского внутригородского округа города Краснодара, что подтверждается свидетельствами о праве собственности и правоустанавливающими документами.

Объекты недвижимости находятся на арендуемом заявителем на период с 22.06.04 по 22.06.14 на земельном участке, находящемся в государственной собственности, площадью 10 126 кв.м., с кадастровым номером 23:43:04 03 002:0027, предназначенном для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы.

17.12.08 заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о приобретении в собственность за плату арендуемого земельного участка по ул. Новороссийской, 232 (входящий № 32513).

12.05.09 Департамент письмом исх. № 52-7070/09-31.04 возвратил заявителю документы, отказав в приватизации земельного участка с кадастровым номером 23:43:04 03 002:0027, в связи с нахождением (согласно проекту границ земельного участка от 06.11.07) части земельного участка в границах красных линий, под которыми понимаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Согласно утвержденному 06.11.2007 г. проекту границ земельного участка по ул. Новороссийская, 232, гор. Краснодара красная линия проходит непосредственно по фасаду зданий заявителя, выходящих на улицу Новороссийскую (по части здания литер под/Б, Б, Б1, Б2, б - нежилые помещения первого этажа здания литер Б №№ 1-8, нежилые помещения второго этажа здания Б1 №№ 1-6, 6/1, 6/2, 7, 8, нежилые помещения подвала здания литер под/Б №№ 1, 3, 5, 5/1, 6, 6/1, 7, 7/1, 9, 9/1, 1970 т.п., и станции технического обслуживания, литер Б2, назначение: нежилое, 2003 г.п.

Заявитель полагает, что согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.

Не согласившись с действиями органов местного самоуправления и полагая, что красные линии установлены незаконно, общество обратилось в арбитражный суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

Решением Думы от 10.12.02 № 29 п. 9 утверждена концепция долгосрочного развития генерального плана г. Краснодара, решением Думы от 26.02.04 № 46 п. 2 утвержден генеральный план г. Краснодара.

Решением Городской Думы г. Краснодара от 25.12.03 № 42 п. 10 «Об утверждении проекта красных линий улиц Адыгейской Набережной, им. Буденного, Воронежской, КИМ, ФИО1 Партизан, Новороссийской и Ялтинской в г. Краснодаре» утверждены проекты красных линий улиц Адыгейской Набережной, им. Буденного, Воронежской, КИМ, ФИО1 Партизан, Новороссийской и Ялтинской в г. Краснодаре.

Решением от 22.03.07 № 21 п.5 внесены изменения в решение городской Думы Краснодара от 25.12.03 № 42 п. 10.

В силу статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 11 статьи 1 Кодекса красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Из пункта 3.3 Инструкции следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Исходя из части 1 статьи 41 Кодекса, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Как следует из части 2 статьи 42 Кодекса проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Часть 3 этой же статьи гласит, что основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Поскольку оспариваемым нормативным правовым актом утверждены красные линии в отношении определенной части территории городского округа, то применению подлежит пункт 4.4 Инструкции, которым предусмотрено, что при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Поскольку у ответчика отсутствует проект детальной планировки соответствующей территории, суд пришел к выводу о незаконности утверждения красных линий, следовательно, оспариваемое решение противоречит пунктам 4.1, 4.4. Инструкции.

Из частей 5 и 6 статьи 46 Кодекса следует, что особенностью подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основе решения органа местного самоуправления городского округа, является обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях, при этом порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46). При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (часть 8 статьи 46). Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте поселения или городского округа в сети "Интернет" (часть 10 статьи 46 Кодекса).

Ответчик не предоставил доказательств соблюдения перечисленных положений градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности и противоречия оспариваемого решения пунктам 5-10 статьи 46 Кодекса.

Вместе с тем суд не усматривает противоречия оспариваемого решения пункту 1 статьи 41, пунктам 2, 3 статьи 42 Кодекса, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с ранее действующим законодательством, предусматривающим возможность составления проекта красных линий в качестве самостоятельного документа.

Оспариваемое решение создает препятствия заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности и нарушает его право на приобретение участка под объектами недвижимости в собственности, что подтверждается письмом 3-го лица от 12.05.09 №52-7070/09-31.04, в связи с чем подлежит признанию недействующим в оспариваемой заявителем части.

Доводы ответчика о том, что утвержденные красные линии являются только проектом, а их утверждение не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков к территориям общего пользования, не соответствуют действительности, поскольку в отношении спорного земельного участка не существовало ранее каких-либо утвержденных красных линий и после утверждения проекта оспариваемым решением красные линии приобрели статус действующих красных линий, что следует из представленных в дело топографических материалов.

Не принимаются судом и доводы ответчика о неправильном способе защиты заявителем своих прав. С учетом принципа диспозитивности субъекты предпринимательской деятельности вправе самостоятельно избирать способ защиты своих нарушенных прав. Признание ненормативного акта органа местного самоуправления недействующим является одним из таких способов.

В части отказа от требований производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с следует отнести на ответчика, но поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, уплаченная по платежному поручению № 150 от 11.08.09 пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 29, 49, 110, 150, 167- 171, 176, 195, 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции

Р Е Ш И Л :

Отказ от части требований принять.

Производство по делу в части отказа от требований прекратить.

Признать решение Городской Думы г. Краснодара от 25.12.03 № 42 п. 10 «Об утверждении проекта красных линий улиц Адыгейской Набережной, им. Буденного, Воронежской, КИМ, ФИО1 Партизан, Новороссийской и Ялтинской в г. Краснодаре» не соответствующим частям 5-10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ, пунктам 4.1., 4.4 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя России от 16.04.98 № 18-30 (РДС 30-201-98) и не действующим в части утверждения проекта красных линий по ул. Новороссийской,232.

Возвратить ООО фирма «Стройбытуслуги» из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №150 от 11.08.09.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий И.П. Гонзус

Судьи И.И. Базавлук

Д.М.Шкира