Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Угрюмовым А.Ю. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

предпринимателя ФИО1, г. Воронеж

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик

о признании незаконным отказа в выдаче технических условий

от администрации – ФИО2 – по доверенности.

Предприниматель обратилась в суд с заявлением и просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче заявителю технических условий следующих земельных участков:

- <...>, кадастровый № 23:40:0408049:3 площадью 1200 кв. м.

- г. Геленджик мкр. Северный, кадастровый №23:40:0413070:24'площадью 10 000 кв. м.

- г. Геленджик, <...> - угол ул. Пролетарской, кадастровый № 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м.

- <...> кадастровый №23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м.

2. Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче градостроительных планов следующих земельных участков:

- г. Геленджик мкр. Северный, кадастровый №23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв. м.

- г. Геленджик, <...> - угол ул. Пролетарской, кадастровый № 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м.

- <...> кадастровый №23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м.

Требования мотивированы следующим.

ФИО1 признана победителем торгов, проведенных Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик 24.11.2011 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408049:3 площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <...>, 16.03.2010 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик мкр. Северный, 12.10.10г. по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, <...> - угол ул. Пролетарской, 31.08.10г. по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

17.08.2012 предприниматель направила в администрацию муниципального образования г-к Геленджик заявление о выдаче ей градостроительных планов указанных земельных участков.

21.08.2012 предприниматель направила в администрацию заявление о выдаче оригиналов технических условий.

Доказательства того, что до подачи в суд настоящего заявления администрация передала предпринимателю испрашиваемые документы, последняя суду не представила.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В дело администрацией представлено ее письмо от 19.02.2013 №110-15-1832/13-34-04, с которым предпринимателю направлены предварительные технические условия по всем земельным участкам, указанным в заявлении в суд, в том числе по водоснабжению, водоотведению, на подключение к объектам энергоснабжения, а также почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении корреспонденции заявителю.

Письмами от 28.02.2013 №51-857/13-01-22 и от 07.03.2013 №51-959/13-01-22 предпринимателю направлены предварительные технические условия на подключение объекта к газораспределительной сети для формирования архитектурно-планировочного задания и к сетям теплоснабжения, соответственно.

В деле письменный отказ администрации от предоставления технических условий отсутствует.

Доказательства того, что администрация устно отказала заявителю в предоставлении технических условий, суду также не представлены.

Предприниматель обжалует именно отказ, а не бездействие администрации в направлении ответа на обращение или бездействие в рассмотрении соответствующего заявления.

Суд связан заявленным предпринимателем предметом требований и не может самостоятельно выходить за его пределы.

Поскольку технические условия администрацией изготовлены и направлены заявителю, заявитель оспаривает именно отказ в предоставлении технических условий в отсутствие в деле такого отказа, требования предпринимателя в этой части следует оставить без удовлетворения.

Предприниматель просит признать незаконным отказ администрации в выдаче градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 43 - 46, 48, 50 - 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом, обязательным к наличию при осуществлении строительства объектов и эксплуатации земельного участка.

Согласно пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 названной статьи Кодекса, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления представляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, указанные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Поскольку обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - Градостроительным кодексом Российской Федерации, то основания для неисполнения установленной этим законом обязанности должны быть, также установлены законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, поскольку это приводит к необоснованному ограничению прав заявителя.

Поскольку градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка, следовательно, на стадии выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства.

Из изложенного следует, что администрация допустила бездействие, которое не соответствует закону и нарушает права предпринимателя в сфере его коммерческой деятельности.

Заявление следует удовлетворить, бездействие признать незаконным.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г.Геленджик в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровым номером №23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу г. Геленджик мкр. Северный, с кадастровым номером № 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м, расположенного по адресу г. Геленджик, <...> - угол ул. Пролетарской, с кадастровым номером 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м, расположенного по адресу <...>.

Обязать администрацию в месячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу изготовить и направить ФИО1, г.Воронеж градостроительные планы земельных участков с кадастровым номером №23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу г. Геленджик мкр. Северный, с кадастровым номером № 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м, расположенного по адресу г. Геленджик, <...> - угол ул. Пролетарской, с кадастровым номером 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м, расположенного по адресу <...>.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько