Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юмукян Г.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявлению

Предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ИНН <***> ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик, Краснодарский край (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в выдаче технических условий

в отсутствие представителей сторон

Предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным:

отказа в выдаче технических условий земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0408049:3 площадью 1200 кв. м, 23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв. м, 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м, 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м;

отказа в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв. м, 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м, 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м.;

обязании администрации выдать градостроительные планы и технические условия подключения ко всем инженерным сетям, выданные ресурсоснабжающими организациями.

Требования мотивированы противоправным, по мнению заявителя, уклонением администрации от выдачи технических условий и градостроительных планов соответствующих земельных участков.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Предприниматель признан победителем торгов, проведенных администрацией 24.11.2011 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408049:3 площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <...>; 16.03.2010 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0413070:24 площадью 10 тыс. кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, мкр. Северный; 12.10.2010 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, <...> - угол ул. Пролетарской; 31.08.2010 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

21.08.2012 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче технических условий и градостроительного плана на указанные земельные участки.

Не получив истребуемые документы, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Решением от 26.07.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2013, суд признал незаконным отказ администрации в выдаче градостроительных планов вышеуказанных земельных участков и обязал администрацию в месячный срок с даты вступления решения суда в силу изготовить и направить предпринимателю градостроительные планы земельных участков: г. Геленджик мкр. Северный, кадастровый номер 23:40:0413070:24 площадью 10 тыс. кв. м, г. Геленджик, <...> - угол ул. Пролетарской, кадастровый номер 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м, <...> кадастровый номер 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 19.03.2014 решение суда по настоящему делу от 26.07.2013, постановление апелляционной инстанции от 12.11.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении заявитель изменил редакцию заявленных требований и просит признать незаконными отказ (уклонение) Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.09.12г. 01 выдачи градостроительных планов земельных участков по заявлению заявителя от 15.08.12г. и отказ (уклонение) Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 10.01.13 от выдачи технических условий подключения к инженерным сетям по заявлению заявителя от 17.08.12 и обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать в течение месяца со дня вынесения решения с учетом его обращения к немедленному исполнению согласно ч.7 ст.201 АГЖ РФ градостроительные планы и технические условия подключения ко всем инженерным сетям, выданные ресурсоснабжающими организациями, удовлетворяющие следующим условиям:

1) отдельно по каждому земельному участку, указанному в п. 1 настоящих требований;

2) отдельно по каждому коммунальному ресурсу, в г, ч. по электроснабжению и по газоснабжению;

3) с включением в состав технических условий информации о максимальной нагрузке и каждой возможной точке подключения, сроке действия технических условий, данных о тарифе на подключение'и сроке его действия.

по следующим земельным участкам:

1) земельный участок по адресу: <...>, в границах, указанных в кадастровом паспорте з/у (реп Номер Г) для спортплощадки кадастровый № 23:40:0408049:3 площадью 1200 кв. м.

2) земельный участок по адресу: г. Геленджик мкр. Северный, кадастровый №23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв. м.

3) земельный участок по адресу: г. Геленджик, <...> -угол ул. Пролетарской, кадастровый № 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м.

4) земельный участок по адресу: <...> кадастровый №23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с п.1 ст.198 ПА РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п.6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.ст. 43 - 46, 48, 50 - 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом, обязательным к наличию при осуществлении строительства объектов и эксплуатации земельного участка.

Согласно п.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 названной статьи Кодекса, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления представляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, указанные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Поскольку обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - Градостроительным кодексом Российской Федерации, то основания для неисполнения установленной этим законом обязанности должны быть, также установлены законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, поскольку это приводит к необоснованному ограничению прав заявителя.

Поскольку градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка, следовательно, на стадии выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства.

Из изложенного следует, что администрация допустила бездействие, которое не соответствует закону и нарушает права предпринимателя в сфере его коммерческой деятельности.

Заявление в этой части следует удовлетворить, бездействие признать незаконным.

Также предприниматель просит признать незаконным бездействие администрации в выдаче технических условий подключения к инженерным сетям по заявлению заявителя от 17.08.12 и обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения технические условия подключения к инженерным сетям по спорным земельным участкам.

Согласно п.1 постановления главы муниципального образования город Краснодар от 29.11.2007 N 2231 «О предоставлении технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на территории муниципального образования город Краснодар» (далее - постановление от 29.11.2007 № 2231) департамент строительства администрации города определен уполномоченным органом по подготовке и предоставлению технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на территории муниципального образования город Краснодар при принятии решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка.

Таким образом, департамент строительства до проведения торгов по поручению администрации города должен был подготовить и предоставить технические условия для соблюдения порядка проведения торгов. Положения постановления от 29.11.2007 N 2231 не могут отменять обязанности организатора торгов (администрации) предоставить их победителям соответствующие технические условия (статья 38.1 ЗК РФ и часть 9 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Заявителю выданы предварительные технические условия, каждое из которых имеет свои пороки и не может быть признано техническими условиями, как такому документу дано нормативное определение.

Отсутствуют указания: на максимальные нагрузки в возможные точки подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; срок действия технических условий, исчисляемых с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет, данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий); дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

За выдачей технических условий предприниматель обратился 17.08.2012. доказательства того, что на момент принятия решения по делу соответствующие нормативному предписанию технические условия выданы заявителю, стороны по делу суду не представили.

При таких обстоятельствах администрация города и ее структурные подразделения не предприняли своевременных и надлежащих мер к получению и выдаче технических условий, в связи с чем бездействие администрации города является незаконным и препятствует освоению арендованных земельных участков.

Суд считает необходимым обязать администрацию в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения технические условия подключения к инженерным сетям по земельным участкам с кадастровыми номерами: 23:40:0408049:3 площадью 1200 кв.м, 23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв.м, 23:40:0201011:32 площадью 49 кв.м, 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м со следующей информацией, указанной в Правилах «определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N83:

максимальная нагрузка в возможные точки подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

срок действия технических условий, исчисляемых с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет.

данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г.Геленджик в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровым номером №23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу г. Геленджик мкр. Северный, с кадастровым номером № 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м, расположенного по адресу г. Геленджик, <...> - угол ул. Пролетарской, с кадастровым номером 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м, расположенного по адресу <...>.

Обязать администрацию в месячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу изготовить и направить ФИО1, г.Воронеж градостроительные планы земельных участков с кадастровым номером №23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу г. Геленджик мкр. Северный, с кадастровым номером № 23:40:0201011:32 площадью 49 кв. м, расположенного по адресу г. Геленджик, <...> - угол ул. Пролетарской, с кадастровым номером 23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м, расположенного по адресу <...>.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче технических условий подключения к инженерным сетям по заявлению заявителя от 17.08.12.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать предпринимателю ФИО1 в течении месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения технические условия подключения к инженерным сетям по земельным участкам с кадастровыми номерами:

23:40:0408049:3 площадью 1200 кв.м.

23:40:0413070:24 площадью 10 000 кв.м.

23:40:0201011:32 площадью 49 кв.м.

23:40:0405058:16 площадью 871 кв. м

со следующей информацией, указанной в Правилах «определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N83:

максимальная нагрузка в возможные точки подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

Решение может быть обжаловано в течении одного месяца с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М.Данько