Гражданский кодекс часть 1

ФГБУ «Главрыбвод» в лице Азово-Черноморского филиала, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании представления от 18.04.2023 № 18-23-11 в части пункта 1 об устранении нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, которое рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствуют основания для привлечения указанного лица в качестве третьего лица, предусмотренные статьей 51 АПК РФ.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, может вступить в дело в случае, если этот судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

При оценке доводов заявителя, рассмотрении указанного ходатайства судом не установлены обстоятельства, однозначно и безусловно в своей совокупности свидетельствующие о том, что судебный акт по делу № А32-26495/2023 может повлиять на права или обязанности Азово-Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству, по отношению к одной из сторон.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду заявителем, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлено не было.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом УФК по Краснодарскому краю от 16.12.2022 № 309-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в части деятельности Азово-Черноморского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – ФГБУ), в период с 21.12.2022 по 30.01.2023 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Проверяемый период: 01.01.2020 – 31.12.2021.

В соответствии с положениями пункта 49 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235, по результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки в Азово-Черноморском филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от 17.02.2023.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что в нарушение требований абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2.6, 4.1.1 государственного контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» в рамках исполнения государственного контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 в 2021 году на основании Акта от 27.10.2021 № 2/10 и Акта сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2021 за счет средств субсидии на иные цели неправомерно приняты и оплачены работы «Выпуск водных биологических ресурсов молоди осетра русского, навеской не менее 2,5 гр. в количестве 36 174 шт. в водные объекты рыбохозяйственного значения» с завышением стоимости, установленной проектной документацией, на сумму 660 721,17рублей.

С учетом существа выявленного нарушения, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095, в отношении заявителя вынесено представление от 18.04.2023 № 18-23-11/4705 с требованием: устранить нарушение, указанное в пункте 1 настоящего представления, а именно: обеспечить возврат средств федерального бюджета в сумме 660 721,17рублей, использованных неправомерно вследствие завышения стоимости компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения, в срок до 15.11.2023; Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Краснодарскому краю не позднее 15.11.2023.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Азово-Черноморского филиала, не согласившись с пунктом 1 названного представления от 18.04.2023 №18-23-11/4705, обратилась в суд с заявлением от 23.05.2023 № 2-02/1459 о признании недействительным вынесенного Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю представления в части пункта 1.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведения электронного аукциона, объявленного извещением № 0318400002820000011 между Азово-Черноморского филиалом ФГБУ «Главрыбвод» и Индивидуальным предпринимателем ФИО4» (ИНН <***>) (далее – ИП ФИО4) заключен государственный контракт от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 по цене 17 152 042,82 рублей, предметом которого является выполнение работ по рыбохозяйственной мелиорации по объекту «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем» и сдача результата выполненных работ Азово-Черноморского филиалу ФГБУ «Главрыбвод».

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.12.2021 б/н цена контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 составила 14 285 019,72 рублей вследствие уменьшения компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам, до суммы 1 465 047,00 рублей.

В соответствии с разделом 3 контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 «Сроки выполнения работ» Подрядчик обязан выполнить работы и сдать результат выполненных работ Азово-Черноморского филиалу ФГБУ «Главрыбвод» не позднее 24.12.2020 включительно.

Всего выполнены и оплачены работы на общую сумму 14 285 019,72 рублей, в том числе, по Актам выполненных работ (форма № КС-2) от 24.12.2020 № 1, 2, 3 и справкам о стоимости работ (форма № КС-3) на общую сумму 6 088 969,47 рублей; Акты о приемке выполненных работ (ф.№ КС-2) от 27.10.2021 №2/10 на сумму 1 465 047,0 рублей, от 27.12.2021 № 4 на сумму 3 562 338,62 рублей, от 27.12.2021 № 5 на сумму 1 428 391,73 рублей, от 28.03.2022 № 5 на сумму 1 740 272,90 рублей представлены позднее срока, предусмотренного договором, и подтверждают несоблюдение ИП ФИО4 срока окончания выполнения работ по рыбохозяйственной мелиорации по объекту «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем.

Объемы работ, выполненных ИП ФИО4 в рамках контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1, подтверждаются согласно Актам ф.КС-2, журналу учета выполненных работ ф. КС-6а, общему журналу работ ф. КС-6.

Согласно пунктам 2.5-2.6 контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 работы, выполненные с изменением или отклонением от требований Технического задания и проекта, не оформленными в установленном порядке, оплате не подлежат.

Согласно пункту 4.1.1 контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 ИП ФИО4 обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, с качеством, соответствующим нормам, правилам, действующему законодательству, условиям Проектной документации и сдать их результат Азово-Черноморскому филиалу ФГБУ «Главрыбвод».

Согласно пункту 4.1.8. контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 подрядчик несет полную ответственность за сохранность всех элементов объекта, сохранность сооружений, находящихся на объекте, за выполнение работ в соответствии с Проектной документацией, техническим заданием, условиям данного Контракта, за безопасный пропуск нагрузок, за экологическую безопасность, пожарную безопасность и другие нормы безопасности на объекте.

Проверкой Управлением Акта сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2021 к контракту от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 установлено, что ИП ФИО4 выполнены и предъявлены к оплате мероприятия «Выпуск водных биологических ресурсов молоди осетра русского, навеской не менее 2,5 гр. в количестве 36 174 шт. в водные объекты рыбохозяйственного значения в соответствии с условиями контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 и требованиями технического задания в полном объеме и надлежащем качестве», а Азово-Черноморский филиал ФГБУ «Главрыбвод» приняты и оплачены данные мероприятия.

Согласно проектной документации объекта «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем» разделом 7.2 «Оценка воздействия на водные биоресурсы и расчет ущерба рыбному хозяйству» (далее – Раздел 7.2 ПД) предусмотрены мероприятия по компенсации за ущерб, причиненный рыбным ресурсам при выполнении работ на объекте «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем». Согласно заключению Раздела 7.2 ПД общие потери водных биологических ресурсов при реализации проекта «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем», составляют3 255,633 кг. В качестве компенсационного мероприятия рекомендуется выращивание и выпуск молоди:

- основное мероприятие – русского осетра со средней массой не менее 2,5 г – 36 174 экз., при этом стоимость согласно разделу 7.2 ПД (1 экз. молоди 2,5-3,0 г стоимостью 27,85 руб.) составит 1 007 445,90 рублей;

- альтернативное мероприятие – стерляди со средней массой не менее 1,5 г – 310 061 экз., при этом стоимость согласно разделу 7.2 ПД (1 экз. молоди 1,5 г стоимостью 17,50 руб.) составит 5 426 067,50 рублей;

- альтернативное мероприятие – сазана (внезаводской метод) со средней массой не менее 10 г – 79 360 экз., при этом стоимость согласно разделу 7.2 ПД (1 экз. молоди 10,0 г стоимостью 1,0 руб.) составит 79 360,00 рублей.

Согласно разделу 9 «Смета на строительство» проектной документации, разработан сводный сметный расчет строительства объекта «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем», согласно которому Главой 9 «Прочие работы и затраты» в расчете стоимости работ предусмотрен альтернативный метод компенсации водным биологическим ресурсам – выпуск стерляди стоимостью 5 426 067,50 рублей.

Дополнительным соглашением от 30.12.2021 б/н от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 уменьшена цена до 14 285 019,72 рублей вследствие уменьшения стоимости мероприятия по пункту 4 приложения № 11 к контракту «Компенсационные выплаты за ущерб, причиненный рыбным ресурсам» до суммы 1 465 047,00 рублей.

Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» представлены пояснения, согласно которым: «На момент предполагаемого выполнения данного вида работ (сентябрь 2021 года) стерлядь на рыбоводных заводах отсутствовала, поэтому ИП ФИО4 обращается в Азово-Черноморское территориальное управление ФАР 01.09.2021 с просьбой согласовать выпуск альтернативного вида рыб, на что получает согласование № 13371 от 09.09.2021 на выпуск осетра русского в количестве 36 174 шт. средней навеской не менее 2,5 гр., после чего заключает договор с Азово-Донским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» на покупку молоди осетра русского на общую сумму 1 465 047,00 рублей. Выпуск молоди осетра осуществлен 07.10.2021 года, что подтверждается актом сдачи-приемки и актом выпуска водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения от 07.10.2021 № 238».

Следовательно, изменение стоимости ГК от № 11-1 в части компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам, вызвано изменением выбора метода компенсации: выпуск молоди стерляди заменен на выпуск молоди русского осетра.

При этом стоимость компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, установлена на основании цены договора от 21.09.2021 № 85 между ИП ФИО4 и Азово-Донским филиалом ФГБУ «Главрыбвод», стоимость которого составляет 1 465 047,00 рублей.

В то же время, стоимость компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам, методом выпуска молоди русского осетра согласно разделу 7.2 ПД составляет 1 007 445,90 рублей. При этом, при выборе данного метода, необходимо учитывать понижающий коэффициент К=0,88857991508 и аукционный коэффициент К=0,89849112433. Таким образом, при смене метода компенсации на выпуск русского осетра, стоимость компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам, должна составлять 804 325,83 рублей.

Из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств при выполнении работ несет заказчик. Следовательно, увеличение стоимости материалов (молоди рыб) в связи с увеличением периода производства работ на срок более 1 года не может быть компенсирован за счет средств заказчика. Фактически Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» возмещено ИП ФИО4 увеличение стоимости компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам.

Таким образом, на основании Акта сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2021 к от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 ИП ФИО4 выполнен и предъявлен к оплате «Выпуск водных биологических ресурсов молоди осетра русского, навеской не менее 2,5 гр. в количестве 36 174 шт. в водные объекты рыбохозяйственного значения» и Акта от 27.10.2021 № 2/10 на сумму 1 465 047,00 рублей, а Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» неправомерно приняты и оплачены данные работы с завышением стоимости установленной проектной документацией на сумму 660 721,17 рублей.

При рассмотрении довода заявителя относительно приведенного расчета количества молоди, необходимого для восстановления нарушаемого состояния водных биологических ресурсов, суд исходит из следующего.

Заявитель приводит расчет количества молоди, необходимого для восстановления нарушаемого состояния водных биологических ресурсов посредством их искусственного воспроизводства по формуле:

NМ = N х 100/(р х Кi), где:

NM - количество воспроизводимых водных биоресурсов (молоди рыб), экз.;

N - потери (размер вреда) водных биоресурсов, кг;

р - средняя масса одной воспроизводимой особи водных биоресурсов в промысловом возврате, кг;

Кi - коэффициент промыслового возврата, %.

При этом, потери (размер вреда) водных биоресурсов указаны в количестве 3255,63 кг.

Согласно разделу 7.2 «Оценка воздействия на водные биоресурсы и расчет ущерба рыбному хозяйству» проектной документации потери (размер вреда) водных биоресурсов в количестве 3 255,63 кг рассчитаны исходя из плановой продолжительности выполнения работ непосредственно по расчистке 2 месяца.

Фактически согласно общему журналу работ (ф. КС-6) общая продолжительность работ непосредственно по расчистке составила 9 месяцев.

Следовательно, заявителем при расчете потерь биоресурсов не учтено изменение длительности негативного воздействия по расчистке.

Управлением произведен перерасчет потерь (размер вреда) водных биоресурсов согласно формулам, приведенным в разделе 7.2 проектной документации, в результате установлено следующее.

Вред от гибели кормовых организмов бентоса рассчитывался по формуле:

10,1 х (1+10) х 104848,63 х 1/8 х 0,3 х 2,42 х 10^-3 = 1 057,12 кг, где в отличие от формулы на странице 44 Главы 7.2 изменена величина ? - повышающий коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия намечаемой деятельности и время восстановления (до исходной численности, биомассы) теряемых биоресурсов на значение 2,42 (11/12+1,5) вместо 1,67.

Временный вред водным биоресурсам от повреждения русловых нерестилищ на участке дноуглубления с учетом периода восстановления рассчитывался по формуле:

20 кг/га ? 10,484863 га ? 2,42 = 507,47 кг, где в отличие от формулы на странице 49 Главы 7.2 изменена величина ? - повышающий коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия намечаемой деятельности и время восстановления (до исходной численности, биомассы) теряемых биоресурсов, на значение 2,42 (11/12+1,5) вместо 1,67.

Временный вред водным биоресурсам от повреждения пойменных нерестилищ на участке работ с учетом периода восстановления составит:

40 кг/га х 8,075 га ? 2,5 = 807,5 кг, где в отличие от формулы на странице 49 Главы 7.2 изменена величина ?_врем - повышающий коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия намечаемой деятельности, за все время работ, включая подготовительные, на значение 2,5 (12/12+1,5) вместо 1,75.

Вред водным биоресурсам от постоянного повреждения пойменных нерестилищ:

40 кг/га ? 0,0000005 га ? 3,5 = 0,00007 кг, где в отличие от формулы на странице 49 Главы 7.2 изменена величина ?_пост - повышающий коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия намечаемой деятельности, за все время работ, включая подготовительные, на значение 3,5 (12/12+1+1,5) вместо 2,75.

Потери водных биоресурсов от нарушения стока на временно поврежденной площади составят:

0,15 ? 12,73265 = 1,91 кг.

Потери водных биоресурсов от нарушения стока на постоянно поврежденной площади составят:

0,15 ? 0,00000105 = 0,00000016 кг.

Общий временный вред составит:

Nврем = 1611,293+ 1057,12 + 507,47 + 807,5 +1,97 = 3985,353 кг.

Общий постоянный вред составит:

Nпост = 0,00007+0,00000016 = 0,00007016 кг.

Общие потери ВБР при реализации проекта «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем» составят:

Nобщ = Nврем + Nпост = 3985,353 + 0,00007016 = 3985,353 кг (3,99 т).

Подставляя в формулу исходные данные, получаем количество молоди рыб, необходимого для компенсации ущерба в 3985,353 кг:

N русский осетр = 3985,353 * 100/(15,0 кг х 0,6 %) = 44 282 экз.;

N стерлядь = 3985,353 * 100/(1,05 кг * 1,0%) = 379 558 экз.;

N сазан = 3985,353 * 100/(2,564 кг * 1,6 %) = 97 147 экз.

Таким образом, в результате действий должностных лиц Азово-Черноморского филиала ФГБУ «Главрыбвод» допущено неправомерное использование средств федерального бюджета в сумме 660 721,17 рублейи не компенсированы потери (размер вреда) водных биоресурсов в следствие не выпуска молоди русского осетра в количестве 8 108 экз. (44 282 – 36 174).

С учётом изложенного судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие сами по себе о наличии законных оснований для признания пункта 1 представления недействительным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных