Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Краснодарского транспортного прокурора, г. Краснодар, (наименование заявителя)

к Открытому Акционерному Обществу «Ютэйр», г. Ханты-Мансийск (наименование заинтересованного лица)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский транспортный прокурор г. Краснодара обратился в арбитражный суд с заявлением к Открытому Акционерному Обществу Авиакомпания «Ютэйр», г. Ханты-Мансийск, ОГРН/ИНН <***>/7204002873, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заявитель извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, предоставило отзыв на заявление, считает что, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков, установленных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке статей 202-206, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ОАО Авиакомпания «Ютэйр» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой воздушным транспортом пассажиров, на основании лицензии N ПП 0001 от 08.11.2012, выданной Федеральным агентством воздушного транспорта.

В ходе проведения проверки соблюдения ОАО Авиакомпания «Ютэйр» требований законодательства установлено, что 30.06.2013 ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» при реализации билетов на два совместных с ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» авиарейса № ЮТ536/30.06.2013, № ЮТ-576/30.06.2013, по маршруту «Краснодар -Внуково» допустило перепродажу авиабилетов в количестве 32 кресел. Между указанными авиапредприятиями 04.04.2011г. заключено соглашение № 21/10И о совместной эксплуатации авиалиний. В соответствии с приложением № 1/9 к указанному соглашению, на рейсы № ЮТ536, № ЮТ-576 авиакомпанией «ЮТэйр» предоставлено 20 мест авиакомпании «Газпром авиа». Каждая сторона является ответственной за перепродажу мест на своем блоке. Сторона-оператор организует в аэропортах вылета обслуживание и регистрацию пассажиров стороны-партнера на свой рейс. Также, данным соглашением установлено, что пассажиры стороны-партнера, перевозимые на рейсах совместной эксплуатации, имеют статус аналогичный статусу пассажиров стороны-оператора.

Согласно условию договора отчет по проданным местам осуществляется за 24 часа до вылета рейса. По информации полученной от ООО «Газпром авиа», отчет по проданным местам на рейсы № ЮТ536/30.06.2013 и № ЮТ- 576/30.06.2013 был произведен ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» 29.06.2013 в 11 часов по телефону и подтвержден в 12-30минут посредствам электронной почты. По информации полученной от авиакомпании
«ЮТэйр» следует, что отчет по проданным местам от ООО «Авиапредприятие
«Газпром авиа» в адрес общества не поступал.

Вместе с тем, ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» на вышеуказанные рейсы реализовано по 20 билетов, которые предусмотрены соглашением № 21/10И, а авиакомпанией «ЮТэйр» на данные рейсы реализовано на 32 билета больше, чем фактически предусматривалось с учетом пассажиров стороны-партнера. При этом, ОАО Авиакомпания «ЮТэйр» фактически осуществлена реализация билетов на пассажирские места, предоставленные в силу вышеупомянутого соглашения на данные рейсы пассажирам ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа, не имея письменного подтверждения о возможности осуществления таких действий от ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа», чем существенно нарушены права и законные интересы пассажиров ООО «Газпром авиа», предусмотренные ст. ст. 102, 103 ВК РФ и п.п. I ФАП РФ №82. Кроме того, в нарушение требованиям действующего воздушного законодательства ответчиком принято решение о разрегистрации 3 пассажиров ООО «Авиапредприятие «Газпром авиа» уже получивших посадочные талоны и находившихся в самолете с рейса № ЮТ-576/30.06.2013 и посадке на их места пассажиров авиакомпании «ЮТэйр».

По результатам вышеуказанных нарушений административным органом в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.08.2013 года, в котором действия общества были квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)".

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 5 ст. 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (п.6 ст. 205 АПК РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 9 Воздушного кодекса РФ (далее - ВК РФ) отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии, выданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 102 ВК РФ установлено, что перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, отправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 19-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы).

В силу п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 5.05.2012 № 457, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров воздушным транспортом является соблюдение лицензиатом общих правил воздушных перевозок пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации;

Статьей 103 ВК РФ установлено, что по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу.

Статьей 116 ВК РФ установлено, что перевозчик несет ответственность перед пассажиром воздушного судна и грузовладельцем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза или договором воздушной перевозки почты.

Согласно п.п. 8, 10 и 11 приказа Министерства транспорта РФ № 82 от 28.06.2007 «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее - ФАП № 82), закрепление на воздушном судне пассажирского места и провозной емкости для перевозки пассажира, багажа, груза на определенный рейс и дату (далее - бронирование) является обязательным условием перевозки воздушным транспортом пассажира, багажа, груза. Бронирование должно быть отражено в системе бронирования перевозчика. Информация о произведенном бронировании должна быть предоставлена перевозчиком или уполномоченным агентом пассажиру, грузоотправителю. Бронирование пассажирского места и провозной емкости для пассажира предполагает перевозку пассажира и его багажа в дату, рейсом и по маршруту, на которые было произведено бронирование.

В соответствии с п. 50 ФАП № 82, на каждого пассажира оформляется отдельный билет. Согласно п.п.78, 79 ФАП № 82, пассажир допускается к перевозке при наличии билета, оформленного должным образом. Согласно п. 82 ФАП № 82, регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет.

Пунктом 84 ФАП № 82 регламентировано, что при регистрации пассажиру выдается посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна.

Следовательно, ОАО Авиакомпания «Ютэйр», нарушило пункты 8,11,74,76,92 ФАП, что свидетельствует о нарушении лицензиантом лицензионных требований, что подтверждает наличие в действиях авиаперевозчика объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Применительно к данным положениям судом установлено, что авиаперевозчиком не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

При изложенных обстоятельствах, ОАО Авиакомпания «Ютэйр» подлежит привлечению к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако, в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 ст. 206 АПК РФ.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ОАО Авиакомпания «Ютэйр» допустило нарушение требований лицензии № ПП 0001 от 08.11.2012г., данный факт подтверждается сведениями, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.08.2013г., рапорте от 01.07.2013г., договорами воздушной перевозки, квитанциями, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ начал течь с 30.06.2013 г. и окончился по истечении трех месяцев соответственно – 30.09.2013 г.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – 25.10.2013 г., срок давности привлечения ОАО Авиакомпания «Ютэйр» к административной ответственности истек.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Краснодарского транспортного прокурора о привлечении ОАО Авиакомпания «Ютэйр» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167-170, 176, 202-206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.В. Любченко