Гражданский кодекс часть 1

о признании не действующим пункта 1 Решения Совета Пластуновского сельского поселения Динского района от 15 марта 2006 г. № 34 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, санитарной уборке твердых бытовых отходов».

При участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (по доверенности), ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица – ФИО3 (по доверенности), ФИО4 (по доверенности).

Резолютивная часть Решения объявлена 15.02.07. Полный текст Решения изготовлен 22.02.07.

Региональной энергетической комиссией - Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар, (далее – РЭК, Заявитель), заявлено требование о признании не действующим Решения Совета Пластуновского сельского поселения Динского района от 15 марта 2006 г. № 34 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, санитарной уборке твердых бытовых отходов».

Заявитель 30.11.06 обратился с заявлением № 10.1-4679 об уточнении заявленных требований и просил признать не действующим пункта 1 Решения Совета Пластуновского сельского поселения Динского района от 15 марта 2006 г. № 34 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, санитарной уборке твердых бытовых отходов».

Судом заявление рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Заявитель обосновал свои требования следующим:

пунктом 1 Решения Совета № 34 от 15.03.06 был установлен тариф на услуги водоснабжения, оказываемые муниципальным предприятием МУП «Фирма Станица» всем категориям потребителей, включая население, в размере 9 руб. 17 коп. за 1 кубический метр (без НДС) при действующем стандарте уровня платежей граждан (100 %).

Пункт 1 указанного Решения, по мнению Заявителя, не соответствует Федеральному Закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.04, Решению Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края № 6/2006-ЖКХ от 09.02.06 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги», Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.05 № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год».

Совет Муниципального образования – Динской район Краснодарского края Решением от 15.03.05 № 34-2/1 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения» определил тариф на услуги водоснабжения, оказываемые МУП фирма «Станица», для населения на территории Пластуновского сельского поселения в 2005 году в размере 5,96 руб./м. куб. (с НДС) или 5,05 руб./м. куб. (без НДС).

Следовательно, при применении предельных индексов изменение тарифов на коммунальные услуги максимальный тариф на услуги водоснабжения для населения может составлять:

5,05 руб. за 1 куб.м. х 120% = 6,06 руб./м. куб. (без НДС) или 7,15 руб./м. куб. (с НДС).

Таким образом, установленный Решением № 34 от 15.03.06 тариф на услуги водоснабжения превысил максимальный уровень тарифа, который может быть установлен с учетом предельного индекса изменения тарифа на коммунальные услуги.

Кроме того, максимальный рост совокупного платежа гражданина по сумме коммунальных услуг (в том числе установление тарифа на услуги водоснабжения) превысил 120% - установленный предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги для муниципального образования – Динской район.

Совет Пластуновского сельского поселения Динского района Краснодарского края, станица Пластуновская, (далее – Совет, Заинтересованное лицо) требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

При этом он указал, что согласно Информационному письму Федеральной службы по тарифам от 06.02.06 № СН-503/12 рост размера платы граждан по каждому виду жилищных и коммунальных услуг может составлять величину отличную (большую или меньшую) от утвержденных предельных индексов.

По его мнению, он имел право установить тариф на услуги водоснабжения в размере большем, чем определено индексом максимально возможного изменения тарифа на данный вид услуг.

Вместе с тем, он не отрицал, что совокупный платеж каждого гражданина по сумме жилищных и коммунальных услуг (при установленном Решением № 34 от 15.03.06 тарифе на услуги водоснабжения) превысил установленный предельный индекс – 120% для Муниципального образования Динской район.

Также Совет полагает, что суд должен прекратить производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виду следующего:

Решением Совета Пластуновского сельского поселения Динского района от 14.11.06 № 64 «Об изменении тарифов на услуги водоснабжения на 2006 г.» пункт 1 Решения № 34 от 15.03.06 утратил силу, поэтому предмет спора прекратил свое существование. При этом он сослался на Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.04 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».

Суд, исследовав представленные документы и проверив оспоренное Решение в части пункта 1 на соответствие Федеральному Закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.04, Решению Региональной энергетической комиссии –Департамент цен и тарифов Краснодарского края № 6/2006-ЖКХ от 09.02.06 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги», Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.05 № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год», установил:

пунктом 1 Решения Совета № 34 от 15.03.06 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, санитарной уборки твердых бытовых отходов на 2006 год» был установлен тариф на услуги водоснабжения, оказываемые муниципальным предприятием МУП «Фирма Станица» всем категориям потребителей, включая население, в размере 9 руб. 17 коп. за 1 кубический метр (без НДС) при действующем стандарте уровня платежей граждан (100 %).

Информация о принятии данного Решения доведена до сведения граждан путем публикации в общественно-политической газете Динского района Краснодарского края «Трибуна» 23.03.06.

Ранее Совет Муниципального образования – Динской район Краснодарского края Решением от 15.03.05 № 34-2/1 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения» утвердил на услуги водоснабжения, оказываемые МУП фирма «Станица» для населения на территории Пластуновского сельского поселения тариф на 2005 год в размере 5,96 руб./м. куб. (с НДС) или 5,05 руб./м. куб. (без НДС).

В соответствии с Федеральными законами от 30.12.04 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 26.12.05 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок устанавливает предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги и платы за жилье по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» Федеральная служба по тарифам РФ (далее - ФСТ РФ) является федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок. Указанный орган имеет полномочия на установление предельных индексов роста тарифов на коммунальные услуги и платы за жилье по субъектам Российской Федерации.

Приказом ФСТ России от 29.12.05 № 583-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» были установлены предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги и платы за жилье по Краснодарскому краю в размере 120%.

РЭК – Департамент цен и тарифов Краснодарского края Решением от 09.02.06 № 6/2006-ЖКХ «Об утверждении индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» установил предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования – Динской район в размере 120%.

Эти индексы также распространяются на все городские и сельские поселения, находящиеся на территории Динского района Краснодарского края.

Суд считает, что на основании указанных законодательных и нормативных актов, а также с учетом действовавшего на территории Динского района тарифа на 2005 год на услуги водоснабжения, оказываемые МУП фирма «Станица», максимальный тариф на услуги водоснабжения для населения на территории Пластуновского сельского поселения Динского района не мог быть установлен свыше 6,06 руб./м. куб. (без НДС) или 7,15 руб./м. куб. (с НДС).

Однако тариф на услуги водоснабжения, установленный пунктом 1 Решения Совета Пластуновского сельского поселения – Динской район от 15.03.06 № 34, превысил предельный индекс изменения тарифа – 120%, а также предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги для муниципального образования – Динской район – 120%.

Таким образом, пункт 1 Решения от 15.03.06 № 34 Пластуновского сельского поселения Динской район «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, санитарной уборки твердых бытовых отходов на 2006 год» не соответствует законодательным актам, имеющим большую силу. Вследствие этого на основании п. 2 части 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он должен быть признан не действующим.

Суд считает, что вышеуказанным пунктом данного Решения от 15.03.06 № 34 нарушены права и свободы граждан, гарантированные конституцией Российской Федерации, Законами и иными нормативно-правовыми актами.

Доводы Совета о том, что производство по данному делу подлежит прекращению в силу издания им Решения от 14.11.06 № 64 «Об изменении тарифов на услуги водоснабжения на 2006 год», повлекшему прекращение действия пункта 1 ранее изданного Решения № 34 от 15.03.06, являются необоснованными и не могут быть приняты судом во внимание.

Решение Совета Пластуновского сельского поселения № 64 принято 14.11.06, опубликовано в газете «Трибуна» 02.12.06, тогда как заявитель обратился в арбитражный суд 30.10.06 с заявлением о признании не действующим пункта 1 Решения Совета от 15.03.06 № 34.

Следовательно, Решение Совета № 64 вступило в законную силу после подачи в суд соответствующего заявления.

В тексте Решения от 14.11.06 № 64 отсутствует указание об отмене пункта 1 Решения от 15.03.06 № 34 либо утрате его силы.

Также Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.06 № 182-О «По жалобам гражданина ФИО5, Открытого акционерного общества «Кузбассэнерго», Общества с ограниченной ответственностью «Деловой центр «Гагаринский» и Закрытого акционерного общества «Инновационно-финансовый центр «Гагаринский» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 192 и части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» определено, что положения пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 192 и частью 5 статьи 195 данного Кодекса – по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования – предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу, либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. ст. 167-171, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 30.12.04 № 210-ФЗ, от 26.12.05 № 184-ФЗ, Приказом ФСТ от 29.12.05 № 853-э/4, Решением РЭК - Департамент цен и тарифов Краснодарского края от 09.02.06 № 6/2006-ЖКХ,

Р Е Ш И Л:

Уточнение требований Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края принять.

Требование Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края удовлетворить.

Признать пункт 1 Решения Совета Пластуновского сельского поселения – Динской район от 15 марта 2006 года № 34 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения санитарной уборке твердых бытовых отходов на 2006 год» не соответствующим Федеральному Закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.04, Решению Региональной энергетической комиссии –Департамент цен и тарифов Краснодарского края № 6/2006-ЖКХ от 09.02.06 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги», Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.05 № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» и не действующим.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий И.П. Ломакина

Судьи: А.А. Тарасенко

А.В. Садовников