Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.06.2020 № 0013/03/78-КНД/ПР/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» зарегистрировано в качестве юридического лица.

20.02.2020 в соответствии с заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, утвержденного приказом от 19.02.2020 № 78-КНД, Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы в сфере природопользования обследована акватория Черного моря морского порта Новороссийск, прилегающая к границам муниципального образования город Новороссийск.

В ходе указанного обследования установлено, что при осуществлении погрузочных (отгрузочных) работ (зерновых культур – ячмень) с помощью перегрузочного комплекса, принадлежащего ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов», в судно «SUDETY» MONROVIAIMO 9582518, ошвартованное у причала № 22 пристани № 3, не организованы должным образом мероприятия по охране окружающей среды, не обеспечены меры по предотвращению загрязнения акватории (территории) морского порта отходами производства и потребления. Кроме того, контролирующим органом установлено, что используемый ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» технологический процесс обеспыливания не достаточен для окружающей среды, в том числе, для акватории Черного моря), в результате чего произошло скопление зерновой пыли, лузги (отходов) на поверхности водного объекта Черного моря от правого борта (район носовой части судна) и вдоль причала № 21 пристани № 3 в сторону берега.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 26.06.2020
№ 0013/03/78-КНД/ПР/2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с указанным предписанием заявителю необходимо в срок до 26.01.2021 устранить выявленные нарушения.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа от 26.06.2020 № 0013/03/78-КНД/ПР/2020, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с частями 1-2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны, в том числе, обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007
№ 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Из материалов дела следует, что 20.02.2020 в соответствии с заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, утвержденного приказом от 19.02.2020 № 78-КНД, Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы в сфере природопользования обследована акватория Черного моря - морского порта Новороссийск, прилегающая к границам муниципального образования город Новороссийск.

При обследовании установлено, что у причала № 22 пристани № 3 в порту Новороссийск ошвартовано левым бортом судно «SUDETY» MONROVIA IMO 9582518.

В указанное судно «SUDETY» с помощью перегрузочного комплекса осуществлялась погрузка (отгрузка) зерновых культур. В ходе погрузочных работ наблюдалось пыление, в результате чего зерновая пыль, лузга частично осаждалась на поверхность водного объекта акватории Черного моря вдоль правого борта судна «SUDETY», а также в районе причала
№ 21. В результате волнения Черного моря плотное скопление зерновой пыли, лузги (отходов) на поверхности водного объекта - Черного моря наблюдалось от правого борта (район носовой части судна) и вдоль причала № 21 пристани № 3 в сторону берега, общей площадью 200 м².

Субарендатором причала № 22 пристани № 3 в порту Новороссийск является
ООО «Новороссийский зерновой терминал», что подтверждается договором субаренды от 12.03.2019 № 343/19/0-2019/57 находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества.

С 13:30 часов 18.02.2020 по 01:10 часов 21.02.2020 у причала № 22 пристани № 3 производилась погрузка зерновых культур (ячмень) в судно «SUDETY».

Погрузка зерновых культур (ячмень) в указанное судно «SUDETY» осуществлялась технологическим оборудованием, принадлежащим ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов».

Между ООО «Новороссийский зерновой терминал» и ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» 12.04.2019 заключено соглашение № 158 по совместному ведению грузовых операций на причале № 22 пристани № 3 в морском порту Новороссийск (далее - Соглашение).

В соответствии с разделом 5 Соглашения ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» в процессе перевалки грузов оказывает, в том числе, следующие услуги:

пункт 12 - обеспыливание технологического процесса по средствам систем аспирации (или замасливание);

пункт 16 - технологическое перемещение зерна от зернохранилищ к судопогрузочным машинам, расположенным на пристани № 3;

пункт 17- технологическое перемещение зерна судопогрузочными машинами до трюма судна согласно плану погрузки/выгрузки, согласованному со старшим помощником капитана судна и ООО «Новороссийский зерновой терминал»;

пункт 18 - контроль скорости погрузки и определение массы зерна, перемещаемого в трюм судна;

пункт 21 - улучшение качества зерна выделением мелкой и сорной примесей по средствам аспирации в аспирационные относы;

пункт 22 - утилизация отходов, образовавшихся в ходе производственной деятельности.

Из представленной ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» информации (письма от 18.03.2020 № 1076, от 24.03.2020 № 1116) следует, что 20.02.2020 заявитель осуществлял подачу зерна от зернохранилищ к судопогрузочным машинам «Neuero» № 3 и № 4, установленным на причале № 22 пристани № 3, которые в свою очередь перемещали зерно до трюма морского судна «SUDETY» (пункты 16, 17 раздела 5 Соглашения).

Право собственности ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» на судопогрузочные машины подтверждается соответствующими декларациями на товары от 11.09.2006, 31.07.2011.

20.02.2020 ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» замасливание не проводилось, осуществлялось обеспыливание узлов пересылок зерна (пункт 12 раздела 5 Соглашения).

Также ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» представило контролирующему органу инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 2018 года (далее - Инвентаризация), согласно которой учтены, в том числе судопогрузочные машины «Neuero» № 3 (орг. ИЗА № 0428, 0429) и № 4 (орг. ИЗА № 0467-0469) как организованные источники выделения загрязняющих веществ, от которых происходит выброс пыли зерновой. Согласно Инвентаризации, отгрузка зерна на водный транспорт и прием с судов осуществляется с помощью перегрузочного комплекса, включающего крытые воздушные галереи и перекидные башни:

- Галерея № 11(орг. ИЗА № 0430, 0432, 0433- выброс пыли зерновой);

- Башня 2П (орг. ИЗА № 0434-0437 - выброс пыли зерновой);

- Башня 3П (орг. ИЗА № 0438-0441 - выброс пыли зерновой);

- Башня 4П (орг. ИЗА № 0506, 0507, 0508 - выброс пыли зерновой);

- Башня 5П (орг. ИЗА № 0509, 0510, 0511 - выброс пыли зерновой);

- Галерея «100а» (Сброс на ленту аспирационных относов с фильтров ATF 1-3-9/12 орг. ИЗА № 0425; Сброс на ленту аспирационных относов с фильтров ATF 1-3-9/12
орг. ИЗА № 0426 источники выделения загрязняющих веществ, от которых происходит выброс пыли зерновой);

- Перевесочная башня (ФИО3, надвесовой бункера, насыпные лотки транспортеров № 407, 408 (ниж.прав.) орг. ИЗА № 0327; ФИО3, надвесовой бункера, насыпной лоток транспортера № 207, 208 (верх.прав.) орг. ИЗА № 0329; ФИО3, надвесовой бункера, насыпной лоток транспортера № 107, 108 (верх.лев.) орг. ИЗА № 0331; ФИО3, надвесовой бункера, насыпной лоток транспортера № 307, 308 (ниж.лев.)
орг. ИЗА № 0333 - источники выделения загрязняющих веществ, от которых происходит выброс пыли зерновой);

- Причал (Нория № 5-10 орг. ИЗА № 0460-0465; Конвейер цепной К600/К400 для подачи зерна на нории № 6, 7 и далее на перегружатель орг. ИЗА № 0466; Нория № 1
орг. ИЗА № 0512; Нория № 2 орг. ИЗА № 0513; Нория № 8-10 орг. ИЗА № 0527-0529 - источники выделения загрязняющих веществ, от которых происходит выброс пыли зерновой).

Согласно разделу 5 Соглашения ООО «Новороссийский зерновой терминал» в процессе перевалки грузов оказывает, в том числе следующие услуги:

пункт 5 - погрузка грузов в судно с интенсивностью, обеспеченной производственными мощностями ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов»;

пункт 6 - выделение инженера по погрузке для согласования плана погрузки/выгрузки и для обеспечения равномерной погрузки в трюм судна (во избежание крена и трима);

пункт 8 - штивка груза;

пункт 9 - планировка груза в трюмах судна в соответствии с каргопланом.

Инженер по погрузке ООО «Новороссийский зерновой терминал» руководит процессом погрузки путем подачи команд о перемещении ссыпной трубы как в горизонтальной, так и вертикальной плоскостях, не допуская поднятия ссыпных труб менее 1 и более 2-х метров от сформировавшегося уровня груза до пылеподавляющих головок ссыпных труб судопогрузочных машин (пункт 11.3.1 (д) Соглашения).

ООО «Новороссийский зерновой терминал» представило контролирующему органу информацию (письмо от 08.04.2020 № 498), из которой следует, что при проведении погрузочных работ представители ООО «Новороссийский зерновой терминал» контролировали соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне ответственности ООО «Новороссийский зерновой терминал». Согласно требований соглашения сотрудник ООО «НЗТ», инженер по погрузке, руководил процессом погрузки, в том числе путем подачи команд о перемещении ссыпной трубы как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскостях, не допуская поднятия ссыпных труб менее 1 и более 2-х метров от сформировавшегося уровня груза до пылеподавляющих головок ссыпных труб судопогрузочных машин (п. 11.3.1 (д) Соглашения). Согласно рабочей технологической карте от 18.04.2019 № 07.19 (далее – РТК) проводил консультации с экипажем судна о возможности уменьшения поверхности открытой части люка загружаемого трюма при помощи крышки для уменьшения пыления. В зоне ответственности ООО «Новороссийский зерновой терминал» были выполнены все мероприятия в области охраны окружающей среды.

Также, Соглашением предусмотрен перечень услуг, оказываемых каждым терминалом, согласно которого ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» производит обеспыливание технологического процесса посредством систем аспирации (или замасливание) (пункт 12 Соглашения), улучшение качества зерна выделением мелкой и сорной примесей посредством аспирации в аспирационные относы (пункт 21 Соглашения), а также согласно РТК уменьшение выбросов пыли в атмосферу в процесс перегрузки зерна достигается работой в автоматическом режиме пылеподавляющей головки судопогрузочных машин.

Согласно пункту 3.7 Соглашения в силу специфики хозяйствующих субъектов в единой технологической цепи существует граница разделения ответственности, указанная в Приложении А, принятая в соответствии с балансовой принадлежностью технологического оборудования и проходящая по концам пылеподавляющих головок, находящихся на концах ссыпных труб судопогрузочных машин.

Ответственность ООО «Новороссийский зерновой терминал» и
ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» за качество и количество груза при эксплуатации единого Перегрузочного комплекса по перевалке груза на экспорт на причале № 22 пристани № 3 разграничиваются следующим образом (Приложение А): в зону ответственности ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» входит:

- перегрузка (выгрузка) груза из авто- и железнодорожного транспорта;

- технологическое формирование (накопление) судовой партии груза в силосах;

- перемещение груза по Перегрузочному комплексу из силосов до перекидной башни;

- перемещение груза по Перегрузочному комплексу от перекидной башни до приемного устройства цепного транспортера судопогрузочных машин;

- перемещение груза по Перегрузочному комплексу от приемного устройства цепного транспортера судопогрузочных машин ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» до борта судна;

- ответственность за качество груза, помещенного в трюмы судна, несет
ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов».

По результатам проведенной проверки 15.05.2020 в отношении юридического лица -
ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» составлен протокол № 0108/03/78-КНД/ПР/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.05.2020 в качестве свидетеля опрошен инженер по погрузке судна
ООО «Новороссийский зерновой терминал» ФИО4. Из пояснений ФИО4 следует, что 20.02.2020 с 07.00 до 19.00 часов руководил процессом погрузки зерновых культур в судно «SUDETY» MONROVIA IMO 9582518, ошвартованное у причала № 22 пристани № 3. Путем подачи команды машинисту ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» судопогрузочное оборудование, принадлежащее ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов», было выставлено на максимально положенное расстояние и далее по мере заполнения зерновых культур в трюме судна, расположения судопогрузочной машины соответственно менялось как в горизонтальной, так и вертикальной плоскостях. Наблюдал пыление, в результате чего два раза докладывал по радиосвязи оператору
ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов». Пыление образовалось на выходе из ссыпной трубы судопогрузочной машины. Место расположения ссыпной трубы судопогрузочной машины фактически не зависит от пыления.

ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» представило контролирующему органу информацию (письмо исх. № 1537 от 15.06.2020, письмо исх. № 1541 от 16.06.2020), согласно которой в процессе перемещения зерна выделяется пыль зерновая, которая системами аспирации удаляется от источников пыления, осаживается в аспирационных установках и далее пневмотранспортом доставляется в пыльцех и закрытые металлические бункера отходов. За период погрузки судна «SUDETY» MONROVIA IMO 9582518 (с 13:30 часов 18.02.2020 до 01:10 часов 21.02.2020) вывезено 27,420 тонн пыли зерновой и передано физическим лицам: 18.02.2020 (8,260 тонн) - 4 рейса, 19.02.2020 (8,540 тонн) - 4 рейса, 20.02.2020 (7,440 тонн) - 4 рейса, 21.02.2020 (3,180 тонн) - 2 рейса. Представлены технические характеристики установок судопогрузочных машин «Neuero» № 3 и «Neuero» № 4, с помощью которых осуществлялась погрузка зерновых культур в судно «SUDETY» MONROVIA IMO 9582518, ошвартованное 20.02.2020 у причала № 22 пристани № 3.

Таким образом, по результатам всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, контролирующим органом установлено, что 20.02.2020 при осуществлении погрузочных (отгрузочных) работ (зерновых культур - ячмень) с помощью перегрузочного комплекса, принадлежащего ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов», в судно «SUDETY» MONROVIA IMO 9582518, ошвартованное у причала № 22 пристани № 3, заявителем не организованы должным образом мероприятия по охране окружающей среды, не обеспечены меры по предотвращению загрязнения акватории (территории) морского порта отходами производства и потребления, а также используемый ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» технологический процесс обеспыливания не достаточен для окружающей среды (в том числе для акватории Черного моря), в результате чего произошло скопление зерновой пыли, лузги (отходов) на поверхности водного объекта Черного моря от правого борта (район носовой части судна) и вдоль причала № 22 пристани № 3 в сторону берега.

В обоснование своей правовой позиции общество указывает, что в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, отсутствует загрязняющее атмосферный воздух вещество «Пыль зерновая».

Вместе с тем, ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» допущено засорение акватории Черного моря отходом производства и потребления «Пыль зерновая», а не за загрязнение атмосферного воздуха загрязняющим веществом.

Пробы атмосферного воздуха в рамках рейдового мероприятия не отбирались, 20.02.2020 специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» отобраны пробы:

- морской воды (с целью определения концентраций загрязняющих веществ в водном объекте);

- отхода (с целью определения морфологического состава отхода).

Данные пробы отобраны у правого борта судна «SUDETY» MONROVIA IMO 9582518, а также у причала № 22 пристани № 3 в 4 точках. Составлен акт отбора проб морской воды от 20.02.2020 № 103Т, а также акт отбора проб отходов 20.02.2020 № 104Т.

ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» представлены протокол испытаний (измерений) морской воды от 02.03.2020 № 125, протокол испытаний (измерений) отхода от 02.03.2020
№ 126 и экспертное заключение от 02.03.2020. Согласно представленных документов концентрация загрязняющих веществ (взвешенных веществ) в отобранных пробах морской воды превышает нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», во всех исследуемых точках более чем в 5 раз, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) морской воды от 02.03.2020
№ 125 и экспертным заключением от 02.03.2020.

Морфологический состав отхода, отобранного в акватории Черного моря, показал, что данный отход состоит из следующих компонентов: пыль (зерновая) и влага, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) отхода от 02.03.2020 № 126 и экспертным заключением от 02.03.2020г.

Таким образом, поверхность акватории Черного моря была засорена именно отходом производства и потребления «Пыль зерновая».

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Исходя из условий соглашения и технологии процесса погрузки зерна на судно полную ответственность за случаи загрязнения окружающей среды зерновой пылью при погрузке зерна навалом на причале № 22 пристани № 3 несет ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов».

Соглашением 12.04.2019 № 158 между ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» и ООО «Новороссийский зерновой терминал» прямо предусмотрено, что:

- ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» оказывает услуги по утилизации отходов, образовавшихся в ходе производственной деятельности (пункт 22 раздела 5 «Перевалка грузов»);

- ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» оказывает услуги по подготовке документов об утилизации отходов и предоставлении их клиенту (пункт 42 раздела 5 «Перевалка грузов»);

- ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» несет ответственность за качество груза, перемещенное в трюмы судна (приложение А соглашения).

Условий по переходу права собственности на образующийся в результате производственной деятельности по перевалке зерна от ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» к ООО «Новороссийский зерновой терминал» отход «Пыль зерновая» соглашение от 12.04.2019 № 158 не содержит.

Также суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что
ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду, в частности за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, поскольку факты перечисления или неперечисления ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» платы за выбросы в атмосферный воздух не были предметом административного расследования, проведенного контролирующим органом. Кроме того, плата за негативное воздействие на атмосферный воздух, осуществляемая обществом ввиду работы многочисленных стационарных источников, является обязанностью ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» ввиду прямого указания на то в законе.

Доводы заявителя об отнесении отхода «Пыль зерновая» к V классу опасности «Практически неопасные отходы», суд считает также несостоятельными, поскольку класс опасности отхода не влияет на размер причиненного вреда. Сам факт наличия на поверхности водного объекта отходов производства и потребления свидетельствует о причинении водному объекту вреда, подлежащего возмещению.

Довод заявителя о том, что контролирующим органом не соблюдены требования законодательства при осуществлении мероприятий по контролю, выразившиеся, в частности в нарушении статей 26.5 и 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит также не состоятельными, поскольку, отбор проб был произведен не в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом, так как на данном этапе дело об административном правонарушении еще не было возбуждено.

Отбор проб производился контролирующим органом в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Само наименование документа, подтверждающего отбор проб вод, - «акт», а не «протокол», не свидетельствует о его ничтожности, так как не влияет на существо совершенных действий.

Законодатель установил, что порядок отбора образцов для экспертизы при осуществлении государственного контроля (надзора) проводится в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без участия понятых.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Из части 3 названной статьи следует, что по делу об административном правонарушении не допускается использование только тех доказательств, которые получены с нарушением закона.

Таким образом, исходя из требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что доказательствами могут быть любые данные, которые получены с соблюдением требований законодательства.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении. В связи с этим акт отбора проб и протокол лабораторных исследований должен быть оценен в числе иных доказательств, представленных управлением в порядке, установленном статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что постановлением Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.06.2020
№ 0108/03/78-КНД/ПР/2020 ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое обжаловано в Ленинский районный суд
г. Новороссийск Краснодарского края (дело № 12-69/2020).

Решением Ленинского районный суд г. Новороссийск Краснодарского края от 09.09.2020 по делу № 12-69/2020 постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.06.2020
№ 0108/03/78-КНД/ПР/2020 оставлено без изменения, жалоба ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» - без удовлетворения.

Оценивая объективную возможность исполнения предписания контролирующего органа, судом установлено, что документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства, обществом суду не представлены. Заявителем также не оспаривается, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом.

В связи с чем, правовых оснований для отмены предписания контролирующего органа у суда не имеется.

Следовательно, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.06.2020 № 0013/03/78-КНД/ПР/2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев