Гражданский кодекс часть 1

Закрытое АО «Браво плюс» г. Краснодар (заявитель, предприятие, общество) обратилось в суд с заявлением (жалобой) к Департаменту по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю г. Краснодар (Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене Постановлений указанного административного органа №Кр-95-п/1 и № Кр-95-п/2 от 01.12.2008г., которыми общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.2. и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначено административное наказание, в виде административных штрафов: по ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 30 000 руб., а по ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 40 000руб.

Заявитель считает, что Постановление административного органа является незаконным, поскольку в действиях общества отсутствуют состав вмененных ему в вину административных правонарушений.

В отзывах на заявление закрытого АО «Браво плюс» заинтересованное лицо указало, что оспариваемые заявителем постановления являются законными и обоснованными и просило отказать заявителю в удовлетворении его требований.

Представитель Департамента в судебном заседании настаивала на позиции, изложенной заинтересованным лицом в отзыве на заявление (жалобу) закрытого АО «Браво плюс».

По делу объявлялся перерыв с 12:00 24.12.08г. до 10:30 26.12.08г.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости и допустимости, суд установил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя Главного государственного инспектора Краснодарского края по охране природы ФИО3 на проведение мероприятий по контролю № Кр-95-п от 14.11.2008г., заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по охране природы ФИО4 была проведена плановая проверка соблюдения закрытым АО «Браво Плюс» требований природоохранного законодательства, в ходе, которой (проверки) установлено, что осуществляя хозяйственную деятельность, общество образует и размещает отходы производства и потребления. При этом предприятием не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение; не составлены паспорта опасных отходов; не оформлена, лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

На предприятии также отсутствует обученное должностное лицо, прошедшее подготовку по программе: «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» и на предприятии не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, размещенных отходов.

Кроме того, проверкой установлено, что на предприятии отсутствуют разработанный, в соответствии с установленными требованиями технический отчет по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешение на предельно-допустимый выброс (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о чём проверяющим, 21.11.2008г. составлен акт № Кр-95п и в этот же день в отношении закрытого АО «Браво плюс» были составлены протоколы №№Кр-95-п1 и Кр-95-п2 о совершении заявителем административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.2, 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 01.12.2008г. заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по охране природы вынесены постановления №Кр-95-п/1 и № Кр-95-п/2, которыми закрытое АО «Браво Плюс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.2. и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначены административные наказания, в виде административных штрафов: по ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 30 000 руб., а по ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 40 000руб.

Не согласившись с указанными Постановлениями административного органа ЗАО «Браво плюс» обратилось с заявлением в суд.

При разрешении возникшего между участвующими в настоящем деле лицами спора, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как следует из материалов дела, правонарушения были выявлены заинтересованным лицом 21.11.2008г., о чем свидетельствует составленный 21.11.2008г. акт проверки № Кр-95-п (л.д. 10-11) и предписание об устранении законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 12). В уведомлении от 20.11.2008г. указано, что законный представитель общества должен прибыть по адресу <...> к 14:00 21.11.08г. для составления протоколов об административных правонарушениях.

Как следует из пояснений генерального директора ЗАО «Браво плюс», данных им в судебных заседаниях 24-26.12.2008г., уведомление о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях от 20.11.2008г., акт проверки, предписание об устранении правонарушений и протоколы об административных правонарушениях от 21.11.2008г. он получил 21.11.2008г., что подтверждается его росписями в указанных документах с проставлением даты их получения – 21.12.2008г., при этом законный представитель заявителя – генеральный директор закрытого АО «Браво плюс» указал, что при составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении общества, он не присутствовал. Доказательств, опровергающих эти утверждения заявителя заинтересованное лицо в суд не представило.

При наличии таких обстоятельствах, привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, указанное лицо фактически было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили заинтересованному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административных правонарушениях. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, оспариваемые заявителем Постановления Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края №Кр-95-п/1 и № Кр-95-п/2 от 01.12.2008г. о признании закрытого АО «Браво плюс» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.2. и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми обществу назначены административные наказания в виде административных штрафов: по ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 30 000 руб., а по ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 40 000руб. следует признать незаконными и отменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШил:

Постановления Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края г. Краснодар №Кр-95-п/1 и № Кр-95-п/2 от 01.12.2008г., которыми закрытое АО «Браво плюс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.2. и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначены наказания, в виде административных штрафов: по ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 30 000 руб., а по ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 40 000руб. - признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.В. Буренков