Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене полностью постановления № 11-28-495-ОН-1 от 07.09.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 З.И. предприниматель л.д. 6, паспорт

от ответчика: уведомлен не явился

при ведении протокола открытого судебного заседания судьей Руденко Ф.Г.

Установил:

Предприниматель ФИО1, г. Новороссийск обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления № 06-031-16ВН-2 от 12.08.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратуры г. Новороссийска от 24.06.2010 г. установлено, что прокуратурой г. Новороссийска совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 3.И.

В ходе проверки установлено, что предприниматель ФИО1 3.И. осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию информационных услуг такси в нежилом помещении, расположенном по адресу <...>. Указанное нежилое помещение предприниматель ФИО1 арендует у предпринимателя ФИО2 по договору аренды от 01.05.2010 г.

В процессе деятельности предпринимателя ФИО1 З.И образуются отходы производства и потребления, в т.ч. IV класса опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Установлено, что отсутствуют паспорт отхода IV класса опасности, полученный в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

07.07.2010 г. старшим государственным инспектором ФИО3 в присутствии предпринимателя ФИО1 З.И. вынесено постановление № 11-28-495-ОН-1 о признании предпринимателя ФИО1 З.И. виновным в совершении нарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ наложении административного штрафа в размере 33 000 руб.

Предприниматель ФИО1 З.И. не согласился с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с п.п. 6,7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.2 КоАп РФ, предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления (далее - отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии со статьей 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I -IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, деятельность по размещению и хранению отходов является лицензируемой и осуществляется специализированными организациями и соответственно нарушение условий данной деятельности (без лицензии) следует квалифицировать по ст.14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что предприниматель не является специализированной организацией по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Административный орган не представил в материалы дела доказательств того, что общество осуществляет размещение отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно административным органом не установлен факт накопления отходов в обществе.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в деяниях предпринимателя ФИО1 З.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и необоснованным в связи с тем, что в действиях предпринимателя ФИО1 З.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС СКО от 02.07.2010 г. по делу № А63-16448/2009.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается,

Руководствуясь статьями 4, 27, 65, 71, 167-170, 176, 189, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар № 11-28-495-ОН-1 от 07.09.2010 г. о признании предпринимателя ФИО1 З.И. виновным в совершении нарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ наложении административного штрафа в размере 33 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ф.Г. Руденко