Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО Микрокредитная компания "Живите просторно"

к Управлению ФАС по Краснодарскому краю

3-е лицо: ООО МФО "Вайнейменен"

о признании незаконным постановления от 18.07.2016 № 89Р-А/2016

При участии в заседании:

от заявителя: не явка, уведомлён;

от заинтересованного лица: ФИО1, ФИО2-доверенность;

от третьего лица: не явка, уведомлён.

УСТАНОВИЛ:

ООО Микрокредитная компания "Живите просторно" (далее-заявитель, общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению ФАС по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления от 18.07.2016 № 89Р-А/2016.

Заявитель и третье лицо, уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечил.

Представители заинтересованного лица возражают против удовлетворения заявленных требований, предоставили суду материалы дела и отзыв.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей, установил следующее.

Как следует из материалов административного дела в связи с рассмотрением заявлений директора ООО МФО «Вайнейменен» ФИО3 (г. Ульяновск) (по электронной почте вх. № 6496 от 15.12.2015г., вх. № 6545 от 16.12.2015г., вх. № 6546 от 16.12.2015г., вх. № 6547 от 16.12.2015г., вх. № 6548 от 16.12.2015г., вх. № 6549 от 16.12.2015г., вх. № 6550 от 16.12.2015г., вх. № 6715 от 24.12.2015г.) Краснодарским УФАС России было возбуждено дело № 6Р/2016 по признакам нарушения ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в отношении ООО МКК «Живите просторно», рассмотрев которое Управление признало рекламу финансовой услуги (займа), распространяемую Обществом в местах осуществления деятельности под наименованием «РосЗайм», ненадлежащей и выдало Обществу предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 12.04.2016 года (исх. № 7483/7).

05.07.2016г. по факту нарушения ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» протоколом об административном правонарушении № 29/2016 Краснодарским УФАС России в отношении ООО МКК «Живите просторно» было возбуждено дело об административном правонарушении № 89Р-А/2016.

В рамках административного дела установлено что в декабре 2015 года, в том числе 07.12.2015г. в местах осуществления деятельности ООО МКК «Живите просторно» под наименованием «РосЗайм» на территории Краснодарского края распространялась ненадлежащая реклама финансовой услуги (займа) по адресам:

- <...>:

- на рекламной конструкции - штендере содержания: «Займы от 1% до 40 000 www.RosZaym.com 8 800 333 29 20…верное решение!»;

- на окнах помещения возле входа содержания: «Росзайм…паспорт..заявка… заем…Верное решение! www.RosZaym.com 8 800 333 29 20;

- на входной двери, в том числе, содержания: «РосЗайм» верное решении! Кредитная программа для пенсионеров «Золотые годы»… займ под 1%...сумма до 40 000 рублей…только паспорт…оформление в течение 10 минут…вне очереди…досрочное погашение…пересчет процентов»;

- <...>:

- на стене возле входа в помещение содержания: «Верное решение! от 1% www.RosZaym.com 8 800 333 29 20 от 1% до 40 000», «Займы…паспорт…15 минут…займ»;

- на входной двери, в том числе, содержания: «РосЗайм» верное решении! Кредитная программа для пенсионеров «Золотые годы»… заем под 1%...сумма до 40 000 рублей…только паспорт…оформление в течение 10 минут…вне очереди…досрочное погашение…пересчет процентов»;

- <...> на окнах помещения возле входа, а также на электронном табло бегущей строкой на входом в помещение содержания: «Займы от 1% до 40 000»;

- <...>:

- на окнах помещения возле входа содержания: «Росзайм…паспорт..заявка… займ…Верное решение! www.RosZaym.com 8 800 333 29 20»;

- справа от входной двери, в том числе, содержания: «РосЗайм» верное решении! Кредитная программа для пенсионеров «Золотые годы»… займ под 1%...сумма до 40 000 рублей…только паспорт…оформление в течение 10 минут…вне очереди…досрочное погашение…пересчет процентов»;

- <...>:

- на рекламной конструкции штендере содержания: «Займы от 1% до 40 000 www.RosZaym.com 8 800 333 29 20…верное решение!»;

- на кронштейне, расположенном рядом с входом в помещение содержания:«Займы от 1% до 40 000»;

- ст. Северская, ул. Комарова, д.15/ул. Народная литер Х:

- на рекламной конструкции - штендере содержания: «Займы от 1% до 40 000 www.RosZaym.com 8 800 333 29 20…верное решение!»;

- на конструкции возле входа в помещение, в том числе содержания:«паспорт…15 минут…займ»;

- <...>:

- на окнах помещения возле входа, в том числе содержания: «паспорт…15 минут…займ…Займы от 1% до 40 000 www.RosZaym.com 8 800 333 29 20»;

- на боковой стене слева от входа в помещение, в том числе, содержания: «Займы от 1 000 до 40 000 рублей…ставка от 1% в день…на территории Краснодарского края… оставить заявку можно: 8 800 333 29 20… www.RosZaym.com», с нарушением требований части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», а именно: без указания в рекламе наименования лица, оказывающего финансовую услугу (заем) и без указания в рекламе иных условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица (без указания сроков предоставления займа, периода, за который выплачивается процент по займу (год, месяц, день), минимальной сумма займа).

К заявлениям ООО МФО «Вайнейменен» были приложены копии фотоматериалов с изображением рекламы «РосЗайм». При рассмотрении дела № 6Р/2016 ООО МКК «Живите просторно» также были представлены копии фотоматериалов с изображением рекламы «РосЗайм».

18.07.2016 Управлением ФАС по Краснодарскому краю вынесено постановление № 89Р-А/2016, которым ООО Микрокредитная компания "Живите просторно" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 2 ст. 211 АПК РФ основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, для признания ненормативного акта государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с п. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

Как следует из материалов дела ООО МКК «Живите просторно» осуществляет на территории Краснодарского края деятельность в качестве микрофинансовой организации и предоставляет займы (микрозаймы) физическим лицам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением казенного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно свидетельству, выданному Центральным банком Российской Федерации, ООО МФО «Живите просторно» включено в реестр микрофинансовых организаций 21.06.2014г. (регистрационный номер 651403532005395).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 5 Федерального закона № 151-ФЗ наименование микрофинансовой организации должно содержать словосочетание «микрофинансовая организация» и указание на ее организационно-правовую форму (редакция на момент правонарушения).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации);

Таким образом, при распространении вышеуказанной рекламы финансовой услуги (займа) на территории Краснодарского края в местах осуществления деятельности ООО МФО «Живите просторно» были нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», поскольку реклама финансовой услуги (займа) не содержала наименование лица, оказывающего финансовую услугу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В вышеуказанной рекламе финансовой услуги (займа), оказываемой ООО МФО «Живите просторно» под обозначением «РосЗайм», были указаны следующие условия: «ставка - от 1% и максимальная сумма займа до 40 000», при этом в рекламе умалчивается об иных условиях, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.

18.12.2015г. Краснодарским УФАС России был произведен осмотр Интернет сайта www.RosZaym.com, на страницах которого содержится информация о том, что ООО МФО «Живите просторно» оказывает услуги микрофинансирования под товарным знаком «РосЗайм», также на сайте размещена официальная документация ООО МФО «Живите просторно», а именно: правила внутреннего контроля, положение о порядке раскрытия информации, правила предоставления микрозаймов наличными, список лиц, под контролем либо значительным влиянием которых находится ООО МФО «Живите просторно», свидетельство МФО (акт осмотра от 18.12.2015г.).

Согласно Условиям предоставления займа (микрозайма), содержащимся в Правилах предоставления займов (микрозаймов) ООО МФО «Живите просторно», размещенных на сайте www.RosZaym.com (утвержденных 05.10.2015г.), срок предоставления займов (микрозаймов) – от 1 дня до 90 дней (п. 7); процентная ставка по займу (микрозайму) – от 2,0% за каждый день пользования займом (микрозаймом) (п. 8); вид займа (микрозайма) – потребительские займы без обеспечения (п. 9); сумма займа (микрозайма) – от 1 000 рублей до 40 000 рублей (п. 12).

В рекламе ООО МФО «Живите просторно» («РосЗайм») указана процентная ставка по займу в 1 %, однако не указан период, за который выплачивается указанный процент по займу (год, месяц, день), что является существенным условием при предоставлении финансовой услуги.

Информация в рекламе о ставке от 1% до 40 000 свидетельствует о том, что при предоставлении займа на определенных условиях размер ставки может быть больше 1%, а сумма займа может быть ниже 40 000 рублей.

Также указание в рекламе займа «от 1 000 до 40 000 рублей…ставка от 1% в день» предполагает процентную ставку более 1% в зависимости от суммы предоставления займа.

Кроме того, в рекламе не указан срок предоставления займа, что является существенным условием при предоставлении займа потребителям.

Поскольку распространяемая ООО МФО «Живите просторно» реклама финансовой услуги (займа) направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Процентная ставка по займу, срок на который будет выдан заем, и общая сумма процентов по займу (расходы заемщика) являются существенными условиями при предоставлении займа, влияющими на сумму дохода, которую получит заемщик по договору займа и на сумму расходов, которую он должен будет уплатить кредитору.

Таким образом, в рекламе были указаны наиболее выигрышные условия при предоставлении займа, однако умалчивалось об иных условиях, которые могли повлиять на сумму доходов и сумму расходов заемщика (если ставка по кредиту более 1 % и если сумма займа менее 40 000 рублей).

Исходя из изложенного, при распространении под наименованием «РосЗайм» в местах осуществления деятельности ООО МФО «Живите просторно» рекламы о предоставлении финансовой услуги (займа) по адресам на территории Краснодарского края:

- <...>;

- ст. Северская, ул. Комарова, д.15/ул. Народная литер Х;

- <...> были нарушены требования п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

При рассмотрении Краснодарским УФАС России дела № 6Р/2016 ООО МКК «Живите просторно» были представлены копии правил предоставления займов (микрозаймов) ООО «Живите просторно» от 05.10.2015г., сведений об обособленных подразделениях ООО МФО «Живите просторно» по адресам в Краснодарском крае: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, ст. Северская, ул. Комарова, д.15/ул. Народная литер Х, <...>; договора субаренды нежилого помещения Северская от 18.08.2015г., договора субаренды нежилого помещения Тимашевск от 18.08.2015г., договора субаренды нежилого помещения ФИО4 от 18.08.2015г., договора субаренды нежилого помещения Усть-Лабинск от 18.08.2015г., договора субаренды нежилого помещения Апшеронск от 18.08.2015г., договора аренды № 13/15 от 05.11.2015г., свидетельства о внесении сведений о ЮЛ в государственный реестр микрофинансовых организаций, выданное ООО «Живите просторно» 21.06.2014г., фотоматериалов, договора на оказание услуг по изготовлению, размещению и обслуживанию рекламных материалов № 02557492/173 от 24.08.2015г., заключенного между ООО МФО «Живите просторно» и ООО «Деловой партнер», эскиза рекламных элементов согласованных между ООО МФО «Живите просторно» и ООО «Деловой партнер», приложений к договору № 02557492/173 (заявки, акты о приемке выполненных работ).

Краснодарским УФАС России было установлено и материалами дела подтверждено, что рекламодателем рекламы, связанной с предоставлением финансовой услуги (займа) в местах осуществления деятельности ООО МКК «Живите просторно» на территории Краснодарского края по вышеуказанным адресам, является ООО МКК «Живите просторно».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО МКК «Живите просторно» при размещении рекламы финансовой услуги (займа) не были приняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований ч. 1 и п.2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», при этом у общества имелась возможность соблюдения установленных требований законодательства.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении ООО МКК «Живите просторно» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Управлением соблюдены права общества, факты воспрепятствования в их реализации не установлены, процессуальных нарушений, послуживших основанием для отмены постановления судом не установлены.

Оценив доказательства согласно ст. 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу, что какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела не содержат.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.