Гражданский кодекс часть 1

Управление внутренних дел по Туапсинскому району обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Булкова Максима Ивановича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, что подтверждается почтовым уведомлением, заявленные требования, изложены в заявлении, документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требовании.

Суд, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Булков Максим Иванович зарегистрирован инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по городу Краснодару за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304231222500162, свидетельство серия 23 № 001453782.

23.12.2010 г. в УВД по Туапсинскому району поступило сообщение от главы муниципального образования Туапсинского района о том, что по адресу: Туапсинский район, г. Туапсе, ул. Гагарина, 6А расположено заведение, в котором ведется незаконная азартная деятельность посредством выхода в сеть интернет.

23.12.2010 г. сотрудниками УВД по Туапсинскому району совместно с представителями администрации МО Туапсинский район проведена проверка изложенной информации по указанному адресу, в ходе которой выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг доступа к сети «Интернет» предпринимателем Булковым М.И. без специального разрешения (лицензии).

Одним из видов деятельности предпринимателя является предоставление прочих услуг, прочая деятельность связанная с использованием вычислительной техники. В ходе осмотра изъяты Интернет-киоски в количестве 20 штук, платежный терминал в количестве 1 штука. Также предоставлены документы: субагентский договор № 1003-23/А от 31.03.2010 г., согласно которому используется система «GlobalPay», правоустанавливающие документы и сертификаты соответствия оборудования.

Система «GlobalPay» предусматривает пользование Интернет – ресурсами исключительно посредством посещения входящих в данную систему Интернет – сайтов. Для использования данной системы применяется платежная система, где денежные средства измеряются в условных единицах, зачисляемых на счет конкретного Интернет – терминала, через который посетитель клуба входит в систему.

Из материалов дела следует, по окончанию азартной игры, организованной ИП Булковым М.И., посетителю, в случае выигрыша на Интернет – терминале вносится указанный код и снимается через платежный терминал сумма выигрыша.

Таким образом, фактически вышеуказанные Интернет-киоски используются посетителями Интернет-кафе, эксплуатируемого ИП Булковым М.И., в том числе для проведения азартных игр.

В результате чего предпринимателем были нарушены требования Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", таким образом предпринимателемсовершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), за что предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 23.12.2010 г., протоколом изъятия вещей и документов от 23.12.2010 г.

03.02.2011 г. старшим инспектором ОИАЗ УВД по Туапсинскому району старшим лейтенантом милиции Кудашовым В.Е. составлен протокол об административном правонарушении № 002637 в отношении предпринимателя Булкова М.И., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без специальною разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в присутствии предпринимателя, о чем в протоколе имеются соответствующие отметки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол по делу об административном правонарушении и административный материал направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Статьей 3 Федерального закона N 244-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр -игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских, конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения, деятельности, лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В силу требований, установленных статьей 5 Федерального закона N 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом N 244-ФЗ.

Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр в игорной зоны подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01. 2003 г. № 2 « О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» указано, что согласно п.6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является иссечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение выявлено 23.12.2010 г., в арбитражный суд заявление о привлечении общества к административной ответственности поступило 10.02.2011 г., что подтверждается штампом арбитражного суда.

На момент вынесения решения суда истек срок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с истечением срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Булкову Максиму Ивановичу продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 23.12.2010 г.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова