Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», г. Санкт-Петербург (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 16.07.15 № 2058/15

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – управление) обратилось с заявлением к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.07.15 № 2058/15.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства управление извещено надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

По мнению административного органа, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены нарушения лицензионных условий при оказании услуг связи для целей кабельного вещания.

Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве.

Общество указало, что имело место повреждение в подъездном коммутаторе на линии абонента Некрасова А.В., следовательно, устранение неисправностей регулируется пунктом 3.1.2 Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам, в соответствии с которым, оператор обязан устранять неисправности, препятствующие пользованию услугами, по заявке абонента с учетом технических возможностей в срок, не превышающий 14 календарных дней, за исключением отсутствия доступа оператора к месту повреждения, возникшее не по его вине. В данном случае неисправность по заявке абонента Некрасова А.В. устранена в течении 13 календарных дней, поэтому отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.1993 года за основным государственным регистрационным номером 1027700198767, ИНН 7707049388, юридический адрес: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15.

09.07.15 главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере предоставления услуг связи для целей вещания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора) Гутштейном Константином Владимировичем в ходе рассмотрения обращения Некрасова А.В. установлено нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 115504 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, выданной ПАО «Ростелеком», которое заключается в следующем.

16.07.13 между оператором связи ОАО «Ростелеком» (в настоящее время -ПАО «Ростелеком») и Некрасовым А.В. заключен договор об оказании услуг связи № 2115938.13. Как указано ПАО «Ростелеком» в службу технической поддержки 22.04.15 поступило обращение с претензией на качество предоставления услуг связи (фрагментация изображения) и данная неисправность устранена 05.05.15. Таким образом, фактически работы проведены в срок 13 календарных дней.

09.07.15 в результате проверки сведений обращения Некрасова А.В., выявлено нарушение вышеуказанного законодательства, а также п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 115504, выразившееся в том, что ПАО «Ростелеком» как оператором связи не устранены в сроки, установленные оператором связи (8 часов), неисправности, препятствующие пользованию услугами связи, чем также были нарушены его права как пользователя соответствующих услуг связи.

Должностным лицом управления 16.07.15, в присутствии представителя общества по доверенности Тарасенко Е.С., составлен протокол об административном правонарушении № 2058/15, в котором действия заявителя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена Тарасенко Е.С.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что общество на основании лицензии от 01.10.2013 года № 115504 оказывает услуги связи для целей кабельного вещания.

В силу п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Как следует из п. 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон 126-ФЗ) установлено, что оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.

На основании п. 5 XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания оказание услуг осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Этому условию соответствует п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 115504 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, выданной ПАО «Ростелеком» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 44 Федерального закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12. 2006 г. № 785 утверждены Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - Правила). Так, согласно подп. «а» п. 24 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами, лицензией и договором.

Согласно п. 1.1.2 Правил оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам данные правила являются неотъемлемой частью договора и абонент, заключив договор, соглашается с их условиями.

В силу п. 2.11 Особенностей оказания услуг связи сети передачи данных, телематических услуг связи и услуг по предоставлению доступа к телевизионным каналам, и/или видео по запросу, являющегося приложением № 2 к Правилам оказания услуг связи физическим лицам ОАО «Ростелеком», оператор вправе приостанавливать оказание услуг для проведения регламентно-профилактических работ... Продолжительность указанного перерыва не может превышать 3 (Трех) часов в течение суток, либо 6 (Шести) часов в течение расчетного периода (для услуг 1РТУ - 8 (восьми) часов в течение Расчетного периода).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что ответчик является оператором по оказанию услуг связи и осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 115504, следовательно, обязан соблюдать требования Правил и лицензионные условия.

Из материалов дела следует, что 16.07.13 между оператором связи ОАО «Ростелеком» (в настоящее время - ПАО «Ростелеком») и Некрасовым А.В. заключен договор об оказании услуг связи № 2115938.13, следовательно, ответчик является оператором связи по отношению к абоненту Некрасову А.В.

На основании вышеуказанного договора, общество оказывает Некрасову А.В. услуги связи и обеспечивает доступ и интерактивному телевиденью.

Обществу от абонента Некрасова А.В. 22.04.15 поступило обращение о ненадлежащем качестве предоставляемых услуг связи (фрагментарное изображение). Данная заявка абонента зарегистрирована обществом за входящим номером 12390564.

Согласно технической справке общества без даты и номера, в процессе диагностики установлено, что имело место повреждение порта на коммутаторе доступа, в который подключена абонентская линия Некрасова А.В., работы по устранению повреждения завершены 05.05.15 в 11-53.

Таким образом, заявка абонента Некрасова А.В. о ненадлежащем качестве оказываемых услуг связи, выполнена оператором связи через 13 календарных дней, после ее поступления, то есть с существенным нарушением срока, предусмотренного в п. 2.11 Особенностей оказания услуг связи сети передачи данных, телематических услуг связи и услуг по предоставлению доступа к телевизионным каналам, и/или видео по запросу, являющихся приложением № 2 к Правилам оказания услуг связи физическим лицам ОАО «Ростелеком».

Таким образом, обществом допущено нарушение пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 115504, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду того, что к данным правоотношения применяются Правила оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам, а не приложение № 2 к правилам, не принимаются судом, ввиду следующего.

Из пункта 1.1.4. Правила оказания услуг связи ОАО «Ростелеком» физическим лицам следует, что общество оказывает различные услуги связи на основании конкретных лицензий, в том числе услуги связи для целей кабельного вещания (лицензия № 115504).

Для каждого вида услуг связи, оказываемых обществом, предусмотрены особенности, оформленные в виде приложений к вышеуказанным правилам, с учетом конкретной специфики.

В качестве приложения № 2 к правилам, обществом утверждены Особенности оказания услуг связи сети передачи данных, телематических услуг связи и услуг по предоставлению доступа к телевизионным каналам, и/или видео по запросу (Интерактивное телевидение (IPTV), кабельное телевидение и др.).

Таким образом, при оказании обществом абоненту Некрасову А.В. услуг связи по предоставлению доступа к интерактивному телевиденью, подлежат применению условия и порядок, предусмотренные в вышеуказанных особенностях, так как они являются специальными по отношению к Правилам, носящим общий характер.

В данном случае фактически имело место ненадлежащее оказание обществом услуг связи абоненту Некрасову А.В., вследствие выхода из строя технического оборудования оператора, размещенного в подъезде многоквартирного жилого дома.

Однако ремонт технического оборудования произведен обществом с нарушением срока, предусмотренного в пункте 2.11. Особенности оказания услуг связи сети передачи данных, телематических услуг связи и услуг по предоставлению доступа к телевизионным каналам, и/или видео по запросу (Интерактивное телевидение (IPTV), кабельное телевидение и др.), то есть в течение 13 календарных дней с даты регистрации заявки абонента (22.04.15), что указывает на нарушение обществом лицензионных требований.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении управлением не нарушены.

Таким образом, требование управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении от 16.07.15 № 2058/15является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания, судом учитывается наличие отягчающего ответственность ответчика обстоятельства, а именно привлечение в течение года к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.15 по делу № А32-3910/2015, от 07.05.15 по делу № А32-7847/2015). В связи с чем, суд считает необходимым назначить обществу административное наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 32 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу)

ИНН 2312112955;

КПП 231201001;

БИК 040349001;

ОКТМО 03701000;

р/с 40101810300000010013 в ГРКЦ ГУ Банк России по Краснодарскому краю;

КБК 09611690040046000140.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.5, 14.1, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», зарегистрированное в качестве юридического лица - 23.09.93 за основным государственным регистрационным номером 1027700198767, ИНН 7707049388, юридический адрес: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушенииот 16.07.15 № 2058/15 и назначить наказание в виде штрафа в сумме 32 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус