Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным подпункта б) ст. 1 ненормативного правового акта администрации города-курорта Геленджик от 09.09.2009 № 424 «Об организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Геленджик», обязании ответчика устранить препятствие в пользовании торговыми киосками путем полного демонтажа незаконно установленных торговых палаток в количестве 76 штук,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – предприниматель,

от заинтересованного лица – ФИО2 – доверенность от 28.12.2009,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным подпункта б) ст. 1 ненормативного правового акта администрации города-курорта Геленджик от 09.09.2009 № 424 «Об организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» об организации ярмарки еженедельно, но не более 10 суток подряд в переулке от ул. Херсонской до ул. Островского между МУП «Рынок курорта» и домом № 22 по ул. Херсонской в г. Геленджике по продаже непродовольственных товаров, с 8-00 до 18-00 часов, в количестве 76 торговых мест, обязании ответчика устранить препятствие в пользовании торговыми киосками путем полного демонтажа незаконно установленных торговых палаток в количестве 76 штук. Требования мотивированы тем, что проведением ярмарки затруднен подъезд к торговому киоску заявителя, в связи с чем, он не может осуществлять предпринимательскую деятельность.

Заявитель в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела предприниматель заявил ходатайство о привлечении третьего лица на стороне истца – территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю. Суд, обсудив заявленное ходатайство, оставляет его без удовлетворения, как необоснованное и немотивированное.

Представитель заинтересованного лица просит суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305230410200021.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 03.04.2000 серия КК № 104042 и от 30.05.2000 серия КК № 162905 заявителю принадлежат на праве собственности торговый киоск № 81 литер А, площадью 11,9 кв.м., расположенный в <...> и лоток для выносной торговли № 5литер А, площадью 2,6 кв.м., расположенный в <...>.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 09.09.2009 «Об организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» организована деятельность ярмарок еженедельно, но не более 10 суток подряд в переулке от ул. Херсонской до ул. Островского между МУП муниципального образования город-курорт Геленджик «Рынок курорта» и домом № 22 по ул. Херсонской в городе Геленджике, по продаже непродовольственных товаров, с 8-00 до 18-00 часов, в количестве 76 торговых мест ( подп. б) п. 1) постановления).

Несогласие заявителя с организацией ярмарки в переулке от ул. Херсонской до ул. Островского между МУП муниципального образования город-курорт Геленджик «Рынок курорта» и домом № 22 по ул. Херсонской в городе Геленджике, послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 3 Закона Краснодарского края от 06.03.2007 № 1197-КЗ «О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края» к полномочиям исполнительных органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, исполнения порядка организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края относятся:

1) принятие решения о предоставлении разрешений на право организации рынка в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) проверка полноты и достоверности сведений о заявителе, содержащихся в заявлении о предоставлении разрешения на право организации рынка;

3) установление количества торговых мест на сельскохозяйственных рынках для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями;

(в ред. Закона Краснодарского края от 28.06.2007 N 1261-КЗ)

4) продление, приостановка срока действия разрешений на право организации рынка, осуществление их переоформления и аннулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) направление информации для формирования и ведения реестра рынков специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области потребительской сферы о выданных разрешениях на право организации рынка;

6) установление времени (часов работы) для предприятий розничной торговли в целях определения режима работы рынков;

7) осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области организации розничных рынков, организации осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, исполнением порядка организации деятельности ярмарок, организуемых органами местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в Краснодарском крае.

Судом установлено, что с соблюдением требований Закона Краснодарского края от 06.03.2007 № 1197-КЗ «О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края», Порядка организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2007 № 530 администрация МО города-курорта Геленджик вынесла постановление от 09.09.2009 «Об организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Геленджик». Данное обстоятельство подтверждается также протоколом заседания комиссии по безопасности дорожного движения при администрации МО город-курорт Геленджик, от 25.06.2009 № 6, схемой организации дорожного движения от 25.06.2009, схемой размещения торговых мест.

Довод заявителя о нарушении его прав, установлением знака «Пешеходная зона» в пер. Керченском между ул. Херсонской и ул. Островской в г. Геленджике, судом не принимается, поскольку действующие Правила дорожного движения не запрещают движение по пешеходной зоне транспортного средства, подвозящего грузы к торговым и другим предприятиям и объектом.

Довод заявителя о том, что ярмарка проводится на проезжей части дороги необоснован, поскольку согласно схеме организации дорожного движения от 25.06.2009, протокола заседания комиссии по безопасности дорожного движения при администрации МО город-курорт Геленджик от 25.06.2009 № 6 на выделенном под ярмарку участке установлен знак «Пешеходная зона».

Вместе с тем, согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако согласно сведениям, представленным Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу-курорту Геленджику Краснодарского края в письме от 11.01.2010 № 05-07/3879 предприниматель с 2003 по 2007 год применял систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и представлял нулевую отчетность. В соответствии с письмом Инспекции Федеральной налоговой службы по городу-курорту Геленджику Краснодарского края от 11.02.2010 № 14-21/001530б заявитель за 2008 года налоговую отчетность не представлял, а за 2009 год заявитель представил в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу-курорту Геленджику декларацию по ЕНВД с нулевой отчетностью.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, заявителю не могут создаваться препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также нарушать права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку фактически данная деятельность заинтересованным лицом не осуществляется.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 159, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении третьего лица на стороне истца – территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю, г. Краснодар, оставить без удовлетворения.

В удовлетворении требований ФИО1, г. Геленджик, о признании недействительным подпункта б) ст. 1 ненормативного правового акта администрации города-курорта Геленджик от 09.09.2009 № 424 «Об организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» об организации ярмарки еженедельно, но не более 10 суток подряд в переулке от ул. Херсонской до ул. Островского между МУП «Рынок курорта» и домом № 22 по ул. Херсонской в г. Геленджике по продаже непродовольственных товаров, с 8-00 до 18-00 часов, в количестве 76 торговых мест, обязании ответчика устранить препятствие в пользовании торговыми киосками путем полного демонтажа незаконно установленных торговых палаток в количестве 76 штук, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Судья Е.А.Гречка