Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ПрофСтрой-Юг» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 05.03.2020 № 178/2020-4, № 179/2020-5, № 180/2020-5, от 19.12.2019 № 1144/2019,
№ 1143/2019, № 1142/2019, от 28.11.2019 № 1099/2019, от 29.10.2019 № 786/2019,
№ 785/2019, № 784/2019, от 26.01.2018 № 172-вп/2017/28, от 13.12.2019 № 002/521, от 15.11.2018 № 002/729, от 21.02.2019 № 002/2011.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, заявленные требования поддержали. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановлений.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.00 часов 09.02.2021. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в арбитражный суд внешним управляющим ООО «ПрофСтрой-Юг» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

В обоснование указанного ходатайства заявитель указывает, что об оспариваемых постановлениях внешнему управляющему стало известно только 07.07.2020 после ознакомления с соответствующими материалами административных дел в Департаменте по надзору в строительной сфере.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

В свою очередь, вопрос об уважительности причин пропуска срока на обжалование, оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах, помимо прочих, являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом независимым и беспристрастным судом, а также формирование уважительного отношения к закону и суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Оценив доводы заявителя, суд приходит к выводу, что отказ в восстановлении пропущенного срока по формальным основаниям не соответствует приведенным выше задачам и целям судопроизводства и не может считаться законным.

В данном случае суд, руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также основными принципами, изложенными в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, считает необходимым восстановить заявителю пропущенный срок на обжалование.

В связи с чем ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд подлежит удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ПрофСтрой-Юг» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство объекта: «Многоквартирные жилые дома по
ул. Сергея Есенина, 108 в г. Краснодаре», расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Сергея Есенина 108, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129001:19937 (далее – объект). Регистрация права собственности на земельный участок от 27.01.2017 № 23-23-01/2009/2014-451. Разрешение на строительство от 20.08.2013 № RU23306000-2902-р. Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован 03.09.2014.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2017 по делу
№ А32-37322/2017 в отношении ООО «ПрофСтрой-Юг» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО5, член НП «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.05.2018 по делу
№ А32-37322/2017 временным управляющим ООО «ПрофСтрой-Юг» утвержден ФИО6, член НП «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2019 по делу
№ А32-37322/2017в отношении ООО «ПрофСтрой-Юг» введена процедура банкротства внешнее управление на срок 18 месяцев, внешним управляющим утвержден ФИО6, член НП СРО «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

07.07.2020 ФИО6 ознакомился в Департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края по надзору в строительной сфере с материалами административных дел, возбужденных в отношении общества, в результате чего установил, что постановлениями от 05.03.2020 № 178/2020-4, № 179/2020-5, № 180/2020-5, от 19.12.2019 № 1144/2019, № 1143/2019, № 1142/2019, от 28.11.2019 № 1099/2019, от 29.10.2019
№ 786/2019, № 785/2019, № 784/2019, от 26.01.2018 № 172-вп/2017/28, от 13.12.2019
№ 002/521, от 15.11.2018 № 002/729, от 21.02.2019 № 002/2011 ООО «ПрофСтрой-Юг» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3, частям 2, 3 статьи 14.28, части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями контролирующего органа, внешний управляющий ООО «ПрофСтрой-Юг» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнеразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 21.10.2015 № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края», постановлениями главы администрации от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края», от 21.12.2015 № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» с 01.01.2016 признано утратившим силу Постановление главы администрации Краснодарского края от 28.07.2014 № 769, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края присоединено к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края, которое, в свою очередь, переименовано в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

С 01.01.2016 департамент является правопреемником Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Частью 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

документы, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

проектная декларация, в том числе с внесенными в нее изменениями;

заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной

проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

градостроительный план земельного участка;

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Информация, указанная в пунктах 12, 13, 14 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства не позднее трех рабочих дней со дня наступления соответствующего события (часть 3-3.1 статьи 3.1 Федерального закона
№ 214-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В связи с вступлением в силу 05.10.2018 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанность по размещению соответствующих сведений возникает у застройщика с 05.10.2018.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданиями от 30.09.2019
№ 296-2Д-2019 и от 16.12.2019 № 271-3Д-2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО «ПрофСтрой-Юг» проведены мероприятия по контролю за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе, посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с Федеральным законом.

Согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2017 года, на конец отчетного периода у ООО «ПрофСтрой-Юг» по объекту «Многоквартирные жилые дома по ул. Сергея Есенина, 108 в г. Краснодаре» заключено 340 договоров участия в долевом строительстве.

Кроме того, согласно справочной информации по объектам недвижимости, предоставляемой Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в режиме online (в сети Интернет по адресу https://rosreestr.ru/wps/portal/online_request) по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0129001:19937 имеются ограничения в виде договоров участия в долевом строительстве по объекту (332 записи).

Таким образом, у ООО «ПрофСтрой-Юг» имеется обязанность по раскрытию информации в ЕИЖС в соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ.

По итогам проведения мероприятий по контролю по состоянию на 25.10.2019 и на 10.01.2020 установлено, что ООО «ПрофСтрой-Юг» не исполнена обязанность по своевременному размещению в ЕИЖС информации, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения контролирующим органам в отношении ООО «ПрофСтрой-Юг» постановлений от 19.12.2019 № 1144/2019 и от 05.03.2020 № 178/2020-4 по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Частью 4 статьи 19Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В ходе проведения мероприятий по контролю в соответствии с заданиями от 30.09.2019 № 296-2Д-2019 и от 16.12.2019 № 271-3Д-2019 установлено, что
ООО «ПрофСтрой-Юг» не исполнена обязанность по своевременному опубликованию изменений в проектную декларацию, что отражено в заключениях о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 25.10.2019 и от 10.01.2020.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-коммуникационной сети «Интернет», установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанное постановление вступило в силу с 05.10.2018.

Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

При этом, у застройщика имеется обязанность по раскрытию промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2 квартал 2019 года не позднее 30.07.2019 и за 3 квартал 2019 года не позднее 30.10.2019.

Таким образом,в силу части 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО «ПрофСтрой-Юг» обязано в срок до 02.08.2019 внести изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (2 квартал 2019 года) и в срок до 09.08.2019 разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/).

Вместе с тем, по состоянию на 10.08.2019 ООО «ПрофСтрой-Юг» по объекту строительства: «Многоквартирные жилые дома по ул. Сергея Есенина, 108 в г. Краснодаре», на сайте единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/) не размещены изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (2 квартал 2019 года).

Кроме того, в силу части 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО «ПрофСтрой-Юг» обязано в срок до 05.11.2019 внести изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2019 года) и в срок до 12.11.2019 разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/).

Вместе с тем, по состоянию на 13.11.2019 ООО «ПрофСтрой-Юг» по объекту строительства: «Многоквартирные жилые дома по ул. Сергея Есенина, 108 в г. Краснодаре», на сайте единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/) не размещены изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2019 года).

Следовательно, ООО «ПрофСтрой-Юг» нарушило сроки размещения изменений в проектную декларацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения контролирующим органам в отношении ООО «ПрофСтрой-Юг» постановлений от 19.12.2019 № 1143/2019 и от 05.03.2020 № 179/2020-5 по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что информация о застройщике должна содержать, в том числе, сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В свою очередь пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004
№ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – Порядок № 656/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 656/пр отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Согласно пункту 3 Порядка № 656/пр отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Пунктом 3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» и действовавших до 23.03.2019 (далее – Правила № 645), также установлено, что отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 645отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Пунктом 5 Порядка № 656/пр также установлено, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

В соответствии заданиями от 30.04.2018 № 228-4-2017, от 13.06.2018 № 319-1Д-2018-Н, от 03.09.2018 № 342-2Д-2018, от 03.12.2018 № 341-3Д-2018, от 29.04.2019 №319-4Ж-2018, от 30.05.2019 № 309-1Д-2019, от 30.09.2019 № 296-2Д-2019 и от 16.12.2019 № 271-3Д-2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО «ПрофСтрой-Юг» проведены мероприятия по контролю за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе, посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с Федеральным законом.

В ходе проверок установлено, что согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2017 года на конец отчетного периода у
ООО «ПрофСтрой-Юг» имелись неисполненные обязательства по 340 договорам участия в долевом строительстве по объекту «Многоквартирные жилые дома. Многоэтажные жилые дома литер 1, 2 , 3, подземно-надземные автостоянки литер 4, 5», расположенному по адресу: <...>.

Кроме того, согласно справочной информации по объектам недвижимости, предоставляемой Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в режиме online через портал услуг (https://rosreestr.ru/wps/portal/online_request) по земельному участке с кадастровым номером 23:43:0129001:19937 имеются ограничения в виде договоров участия в долевом строительстве.

Информация из администрации муниципального образования город Краснодар о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в департамент на момент проведения проверочных мероприятий не поступала.

Таким образом, у ООО «ПрофСтрой-Юг» имеется обязанность по предоставлению в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2017 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2, 3 кварталы 2019 года.

Срок предоставления ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2017 года – 02.04.2018, за 1 квартал 2018 года – 03.05.2018, за 2 квартал 2018 года – 30.07.2018, за 3 квартал 2018 года – 30.10.2018, за 4 квартал 2018 года – 01.04.2019, за 1 квартал 2019 года – 30.04.2019, за 2 квартал 2019 года – 30.07.2019, за 3 квартал 2019 года – 30.10.2019.

Вместе с тем, отчетность, предусмотренная Правилами № 645 и Порядком № 656/пр, за 4 квартал 2017 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года и 1, 2, 3 кварталы 2019 года
ООО «ПрофСтрой-Юг» в установленные сроки в контролирующий орган не представлена, что подтверждается заключениями о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 09.07.2018, от 13.08.2018, от 26.09.2019, от 25.10.2019 и от 10.01.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения контролирующим органам в отношении ООО «ПрофСтрой-Юг» постановлений от 15.11.2018 № 002/729, от 21.02.2019 № 002/1011, от 13.12.2019 № 002/521, от 19.12.2019 № 1142/2019, от 29.10.2019
№ 786/2019, № 785/2019, № 784/2019, от 05.03.2020 № 180/2020-5 по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхневыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»контролирующий орган направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений.

Из материалов дела следует, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в адрес ООО «ПрофСтрой-Юг» направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 17.10.2017 № ГКН-108-ТК, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 27.11.2017 устранить нарушения:

- частей 4, 6 статьи 19, пунктов 1, 5 части 1 статьи 20, пунктов 2, 4, 6, 8-10, 13 15 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно: внести соответствующие изменения в проектную декларацию на объект, опубликовать и (или) разместить в сети Интернет сведения, в том числе по адресу: www.ps-y.com;

- части 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно: заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства в отношении 88 жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «ПрофСтрой-Юг» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности в филиале «Северо-Запад» ООО «Страховое общество «Купеческое», ОАО «Страховая компания «Внешэкономстрах», ООО «Страховая компания «Советская», ООО «Страховая компания «Универсал-Гарант»;

- части 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно: направить в адрес 329 участников долевого строительства уведомления об изменении срока сдачи объекта в эксплуатацию на 01.05.2019 и предложения об изменении условий договоров в части переноса срока передачи объекта долевого строительства;

- статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно: восстановить денежные средства в сумме 20 421 487,81 рубля на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта;

- пункта 3.6 и пункта 3.8 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-2/пз-н, Правил
№ 645, а именно: внести изменения в пункты 7, 9 форм отчетности «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» за 2 квартал 2017 года.

На основании приказа от 18.12.2017 № 172-вп/2017 Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведена проверка исполнения обществом предписания от 17.10.2017 № ГКН-108-ТК.

Проверкой установлено, что предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 17.10.2017 № ГКН-108-ТК в установленный срок ООО «ПрофСтрой-Юг» в полном объеме не исполнено.

Кроме того, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в адрес ООО «ПрофСтрой-Юг» направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 29.04.2019 № ГКН-97-ТК, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 30.09.2019 устранить нарушения:

- частей 4, 6 статьи 19, пунктов 1, 5 части 1 статьи 20, пунктов 2, 4, 6, 8-10, 13 15 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно: внести соответствующие изменения в проектную декларацию на объект, опубликовать и (или) разместить единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ;

На основании приказа от 04.10.2019 № 160-вдп/2019 Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведена проверка исполнения обществом предписания от 29.04.2019 № ГКН-97-ТК.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно вступившему в силу Федеральному закону от 27.06.2019 № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» с 27.06.2019 обязанность застройщика обеспечивать исполнение обязательств по передаче жилого помещения поручительством банка или страхованием гражданской ответственности, равно как заключать другие договоры страхования в случае расторжения или досрочного прекращения договора страхования гражданской ответственности застройщика прекращена.

Таким образом, в связи с вступлением в силу 27.06.2019 Федерального закона от 27.06.2019 № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» обязанность по исполнению пункта 2 предписания от 29.04.2019
№ ГНК-97-ТК прекращена.

Вместе с тем, документы во исполнение пунктов 1, 3-5 предписания 29.04.2019
№ ГНК-97-ТК обществом в департамент не представлены.

Следовательно, предписания Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 17.10.2017 № ГКН-108-ТК и от 29.04.2019 № ГКН-97-ТК
ООО «ПрофСтрой-Юг» в установленный срок не исполнены.

Документальные доказательства наличия причин, не позволивших обществу в полном объеме исполнить предписания контролирующего органа в установленный срок, заявителем не представлены.

Частью 14 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что лицо, привлекающее денежные средства граждан для строительства, которому направлено предписание контролирующего органа в соответствии с пунктом 9 части 6 настоящей статьи, в течение трех месяцев со дня направления указанного предписания вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания незаконным. Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания незаконным не приостанавливает его исполнение. Порядок обращения с таким заявлением, порядок его рассмотрения и порядок принятия решения по заявлению о признании предписания незаконным определяются законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Как установлено судом, предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 17.10.2017 № ГКН-108-ТК и от 29.04.2019 № ГКН-97-ТК заявителем не оспорены и не признаны недействительными в судебном порядке. Следовательно, у заявителя имелась обязанность по их исполнению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения контролирующим органам в отношении ООО «ПрофСтрой-Юг» постановлений от 26.01.2018 № 172-вп/2017/28 и от 28.11.2019 № 1099/2019 по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, суд установил, что установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности контролирующим органом не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административные правонарушения, совершенные обществом, посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов.

Характер совершенных обществом правонарушений не свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности. Учитывая актуальность и высокую социальную значимость правоотношений в сфере долевого строительства, совершенные обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, налагаемых на него в связи с осуществлением деятельности по строительству многоквартирных жилых домов.

Таким образом, основания для признания правонарушений малозначительными и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

В свою очередь возможность замены административного штрафа по постановлениям от 05.03.2020 № 178/2020-4, № 179/2020-5, № 180/2020-5, от 19.12.2019 № 1144/2019,
№ 1143/2019, № 1142/2019, от 29.10.2019 № 786/2019, № 785/2019, № 784/2019, от 13.12.2019 № 002/521, от 15.11.2018 № 002/729, от 21.02.2019 № 002/2011 предупреждением в данном случае отсутствует ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Однако общество в период вынесения оспариваемых постановлений не относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

В свою очередь возможность замены административного штрафа по постановлениям от 26.01.2018 № 172-вп/2017/28 и от 28.11.2019 № 1099/2019 на предупреждение отсутствует, поскольку частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает ненадлежащее извещение о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрения дел об административном правонарушении.

Рассмотрев указанные доводы заявителя, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из материалов дела следует, что протоколы об административном правонарушении по вышеперечисленным делам и рассмотрение материалов проверок осуществлено должностными лицами Департамента по надзору в строительной сфере по Краснодарскому краю в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

О необходимости явки для составления протоколов об административном правонарушении на указанные даты департаментом направлялись телеграммы от 12.01.2018 № 69-04-0298/18 (по делу № 172-вп/2017/28), от 19.06.2018 №69-04-6542/18 (по делу
№ 002/521), от 24.09.2018 № 69-04-10481/18 (по делу № 002/729), от 04.12.2018
№ 69-04-13317/18 (по делу № 002/1011), от 11.09.2019 № 69-04-9967/19 (по делам
№ 784/2019, № 785/2019, № 786/2019), от 08.11.2019 № 69-04-12240/19 (по делу
№ 1099/2019), от 26.11.2019 № 69-04-12841/19 (по делам № 1142/2019, № 1143/2019 и
№ 1144/2019) и от 28.01.2020 № 69-04-656/20 (по делам № 178/2020-4, № 179/2020-5,
№ 180/2020-5) по адресу: <...>.

В целях уведомления о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях департаментом направлялись телеграммы от 24.01.2018 № 69-04-990/18 (по делу № 172-вп/2017/28), от 26.11.2018 №69-04-12931/18 (по делу № 002/521), от 24.10.2018 № 69-04-11694/18 (по делу № 002/729), от 25.01.2019 № 69-04-813/18 (по делу
№ 002/1011), от 08.10.2019 № 69-04-11003/19 (по делам № 784/2019, № 785/2019,
№ 786/2019), от 15.11.2019 № 69-04-12484/19 (по делу № 1099/2019), от 12.12.2019
№ 69-04-13464/19 (по делам № 1142/2019, № 1143/2019 и № 1144/2019) и от 27.02.2020
№ 69-04-1711/20 (по делам № 178/2020-4, № 179/2020-5, № 180/2020-5) по адресу:
<...>.

Согласно уведомлениям, указанные телеграммы не доставлены с формулировкой «Не доставлена по указанному адресу такого учреждения нет».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что налоговым органом проводилась проверка в отношении ООО «ПрофСтрой-Юг», по результатам которой установлено, что общество не находится по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ:
<...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 01.06.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недостоверности адреса юридического лица.

В связи с чем, согласно доводам представителя общества, корреспонденцию, адресованную лицу, привлекаемому к ответственности, надлежало направлять в адрес арбитражного управляющего.

В свою очередь, представитель ответчика в судебном заседании ссылался на положения статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой указано, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Согласно доводам ответчика временный управляющий ООО «ПрофСтрой-Юг» не заявлял ходатайство о направлении извещений по адресу своего местонахождения, ввиду чего контролирующий орган не имел оснований для направления корреспонденции по иным адресам, не указанным в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем суд считает доводы ответчика несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что сведения о недостоверности адреса юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.06.2017, то есть до возбуждения дел об административных правонарушениях.

Таким образом, контролирующий орган, направляя корреспонденцию по недостоверному адресу юридического лица, заведомо исключил возможность ее получения заявителем.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что Департамент является лицом, участвующим в деле о банкротстве ООО «ПрофСтрой-Юг» (№ А32-37322/2017), в связи с чем не мог не знать о том, кто является законным представителем общества и месте его нахождения.

Судом также установлено и не оспаривается ответчиком, что 08.10.2019 и 29.04.2019 контролирующим органом корреспонденция по иным вопросам направлялась по адресу внешнего управляющего.

Вместе с тем из материалов дела следует, что каких-либо мер, направленных на извещение законного представителя юридического лица (помимо направления корреспонденции по юридическому адресу, который является недостоверным) о необходимости явки для составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрении материалов административных дел контролирующим органом предпринято не было.

При этом доводы контролирующего органа о том, что арбитражным управляющим не были предприняты меры по внесению изменений в ЕГРЮЛ с целью указания достоверного адреса, суд считает несостоятельными, поскольку недобросовестное поведение представителя общества не исключает обязанность административного органа принять необходимые и достаточные меры для извещения законного представителя общества о необходимости явки для совершения процессуальных действий.

Принимая во внимание обстоятельства конкретного дела, суд приходит к выводу, что Департамент не принял необходимых мер для соблюдения процедуры привлечения общества к административной ответственности; факт извещения законного представителя общества о времени и месте составления протоколов, о времени и месте рассмотрения дел не подтвержден, что свидетельствует о существенном процессуальном нарушении, имеющем неустранимый характер, поскольку протокол в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенными в постановлении от 27.12.2018 по делу
№ А53-12499/2018.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004
№ 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку контролирующим органом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях, суд делает вывод о несоблюдении установленного порядка привлечения общества к административной ответственности.

В связи с чем оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд – удовлетворить.

Постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 05.03.2020 № 178/2020-4, № 179/2020-5, № 180/2020-5, от 19.12.2019 № 1144/2019,
№ 1143/2019, № 1142/2019, от 28.11.2019 № 1099/2019, от 29.10.2019 № 786/2019,
№ 785/2019, № 784/2019, от 26.01.2018 № 172-вп/2017/28, от 13.12.2019 № 002/521, от 15.11.2018 № 002/729, от 21.02.2019 № 002/1011 – признать незаконными и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев