Гражданский кодекс часть 1

об аннулировании лицензии от 05.02.2016 № 140175 «Телематические услуги связи», выданной ООО «КРАЙТЕЛЕКОМ» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.07.2018, №203-Д;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КРАЙТЕЛЕКОМ» (далее – заинтересованное лицо, общество) об аннулировании лицензии от 05.02.2016 № 140175 «Телематические услуги связи», выданной ООО «КРАЙТЕЛЕКОМ» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не направило.

Дело рассматривается по правилам ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 05.02.2016 года ООО «Крайтелеком» выдана лицензия № 140175 на оказание телематических услуг связи.

03.04.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу проведена проверка деятельности ООО «Крайтелеком».

В результате проверки были выявлены нарушения п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п.п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538; п. 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 140176; п. 2 Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2018 № 16.

В частности, оператором не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств СОРМ, также у него отсутствуют действующие план и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ.

Также были выявлены нарушения п. 2 Требований к порядку ввода сетей в эксплуатацию, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.08.2014 № 258, а именно сеть (фрагмент сети) электросвязи оператора по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Кущевская, ул. Бориса Москвича, д. 31 А (в составе: сервер SRV| LegionSL1000 – 1 шт., коммуникатор QtechQSW-2800 -2 шт., Smart-UPSRT 1000 – 1 шт., медиаконвенторы MediaLinkK2 – 2 шт., FabiaMediaConvertor – 2 шт., оптический кросс, АС "Ревизор" – 1 шт.) не введена в эксплуатацию.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки (приказ от 01.03.2017 № 40-нд) 03 апреля 2017 года установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «КРАЙТЕЛЕКОМ» по лицензии № 140175 - «Телематические услуги связи» допущено нарушение, выразившееся в не выполнении оператором связи требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) (акт проверки от 03.04.2017 № А-23/9/40-нд/76), что является нарушением п. 9 лицензионных требований лицензии № 140175, п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п.п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538; пп. б) п. 2, п. 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6.

В результате выявленного правонарушения 04.04.2017 заявителем, в отсутствии законного представителя ООО «КРАЙТЕЛЕКОМ», уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол № АП-23/9/1298 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2017 по делу № А32-13401/2017 был установлен факт совершения ООО "Крайтелеком" административного нарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Также, 27.07.2017 в ходе проведения внеплановой документарной проверки (приказ от 10.07.2017 № 164-нд) установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом обществом с ограниченной ответственностью «КРАЙТЕЛЕКОМ» по лицензии № 140175 - «Телематические услуги связи» допущено нарушение, выразившееся в том, что оператором связи не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), что является нарушением п. 9 лицензионных требований лицензии № 140175, 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пп. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538; пп. б) и. 2, 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6: п. 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий». В результате выявленного правонарушения 02.08.2017 заявителем, в отсутствии законного представителя ООО «КРАЙТЕЛЕКОМ», уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол № АП-23/9/2812 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2018 по делу № А32-33472/2017 был установлен факт совершения обществом административного нарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В целях предотвращения возникновения возможной угрозы безопасности государства в связи с нарушением требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий. Невыполнение оператором обязательных требований, на основании пп. 3 п.2 ст. 37 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», действие лицензии № 140175 от 05.02.2016 «Телематические услуги связи», приостановлено в соответствии с приказом Роскомнадзора от 17.04.2018 № 236-рчс.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии № 140175 от 05.02.2016 "Телематические услуги связи", выданной ООО «Крайтелеком» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании п. 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 2 статьи 64 Закона о связи установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 64 Закона о связи).

Пунктом 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 N 6 (далее - Требования), предусмотрено, что технические средства оперативно-розыскных мероприятий размещаются на узлах связи сети оператора связи в соответствии с планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В целях определения порядка взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

Правилами предусмотрено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 4 Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Согласно пунктам 9, 10 Правил при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

В силу пункта 14 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в данный Перечень включены услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий отнесено к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания указанных услуг связи.

В соответствии с п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, является обязательным требованием.

В соответствии с п. 2 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 мая 2010 г. № 73 «Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведений оперативно-розыскных мероприятий. Часть II Требований к сетям передачи данных» выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивается оборудованием средств связи, в том числе программным обеспечением, входящим в состав средств связи сетей передачи данных (далее - технические средства ОРМ), размещаемым в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16 апреля 2014 г. N 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» установлено: операторам связи до 31 марта 2015 г. привести в соответствие с требованиями Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях передачи данных оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, на которое распространяются требования Правил.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 37 Закона о связи лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Крайтелеком» на территории Краснодарского края и Республики Адыгея осуществляет предпринимательскую деятельность по лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 05.02.2016 № 140175 на оказание телематических услуг связи.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 17.04.2018 № 236-рчс приостановлено действие лицензии от 05.02.2016 № 140175, выданной ООО «Крайтелеком», в связи с неисполнением обществом предписания № П-23/9/40-нд/-/1/19 и предупреждения № ПП-23/9/40-нд/140175/8482.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39 Закона о связи аннулирование лицензии в судебном порядке осуществляется по искам заинтересованных лиц или лицензирующего органа в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО «Крайтелеком» предписание Роскомнадзора исполнено не были, обстоятельства, вызвавшие приостановление действия лицензии, не устранены.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Оценив обстоятельства совершения нарушений, их тяжесть и характер общественной опасности, суд пришел к выводу о соразмерности в настоящем случае заявленной Роскомнадзором меры ответственности совершенному нарушению.

В частности, общество в течение длительного срока и на момент рассмотрения дела, не устранило нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, и принятие Роскомнадзором в отношении общества такой внесудебной меры государственного принуждения, как приостановление действия лицензии, не привело к достижению желаемого результата и не способствовало исполнению обществом обязанности по исполнению предписания в установленный срок.

Кроме того, нарушение ООО «Крайтелеком» законодательства Российской Федерации в области связи в части реализации требований к сетям и средствам связи для, проведения оперативно-розыскных мероприятий, учитывая цели и задачи оперативно-розыскной деятельности, влечет возникновение возможной угрозы жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В силу того, что ООО «Крайтелеком» в период с 05.02.2016 (дата выдачи лицензии) по настоящее не выполняет требование законодательства, у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) отсутствует возможность контроля для проведения профилактических, предупредительных и пресекательных мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в том числе пренебрежительное отношение общества к требованиям закона и законным требованиям контролирующего органа, учитывая характер совершенного нарушения, степень вины нарушителя, а также соразмерность допущенного нарушения и применяемых мер ответственности, суд считает, что в рассматриваем случае такая мера как аннулирование лицензии соразмерна допущенному правонарушению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций об аннулировании лицензии № 140175 от 05.02.2016 «Телематические услуги связи», выданной ООО «Крайтелеком» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход федерального бюджета по данному делу подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями статьями 110, 167-171, 176, 189, 190 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 05.02.2016 № 140175 "Телематические услуги связи", выданную обществу с ограниченной ответственностью «КРАЙТЕЛЕКОМ» (Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, пер. Весенний, д. 19, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.11.2014г.) Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КРАЙТЕЛЕКОМ» (Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, пер. Весенний, д. 19, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.11.2014г.) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова