Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действия таможенного органа-Новороссийской таможни, оформленное отметкой на описи документов к ГТД, которым ОАО «НК-ВР Холдинг» таможня отказывает в применении упрощенного порядка декларирования- временного периодического декларирования в рассматриваемый период

При участии в заседании:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности,

Резолютивная часть Решения объявлена 27.03.2007.

Полный текст Решения изготовлен 27.03.2007.

Заявлено требование о признании незаконными действие таможенного органа-Новороссийской таможни, оформленное отметкой на описи документов к ГТД, которым ОАО «НК-ВР Холдинг» таможня отказывает в применении упрощенного порядка декларирования- временного периодического декларирования в рассматриваемый период.

Заявитель обосновал требования следующим.

16 сентября 2006 года ЗАО «Электроспецсервис», действующее как таможенный брокер от имени ОАО «ТНК-ВР Холдинг», направило в адрес Новороссийской таможни временные таможенные декларации бланки № 49280768. № 49280769, № 49280770 для оформления поставок на экспорт нефти в период октябрь 2006 года.

Указанные декларации были оформлены и поданы в таможню с полным пакетом документов, указанием сведений и в сроки, предусмотренные ст. 124, 131, 138 Таможенным кодексом РФ (далее «ТК») и распоряжением ГТК России № 317 - р от 28 июня 2004 года.

16 сентября 2006 года Новороссийская таможня совершила неправомерное действие, направив в адрес таможенного брокера ЗАО «Электроспецсервис» отказ в принятии 3-х ВГТД на описях документов «...отказ в принятии согласно п. 2 ст. 137 ТК РФ ...», согласно которого таможня отказывает в применении упрощенного порядка декларирования в виде периодического временного декларирования, в отношении товара, указанного в представленных документах, поскольку периодическое временное декларирование товара, в отношении которого ставка вывозной таможенной пошлины увеличивается, освобождает декларанта от обязанности уплачивать вывозную таможенную пошлину в полном объеме.

ОАО «ТНК-ВР Холдинг» полагает, что действия Новороссийской таможни не соответствуют закону - Таможенному кодексу РФ, затрагивают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в частности, право самостоятельно избирать порядок декларирования, незаконно возлагают на заявителя обязанность по оплате вывозной таможенной пошлины не в том размере, который был законно установлен на день подачи таможенной декларации и создают препятствия для предпринимательской деятельности заявителя путем установления непреодолимых нетарифных ограничений.

Таможенный кодекс РФ (далее «ТК») установил целый ряд упрощенных процедур таможенного оформления товаров, реализуемых на экспорт, в частности периодическое временное декларирование российских товаров (далее «ПВД»). Его смысл заключается в том, чтоэкспортерам товаров, в отношении которых при обычном ведении внешней торговли не могут быть представлены точные сведения для таможенного оформления, предоставлено право оформлять временную таможенную декларацию, в которой допускается указывать сведения, основанные на намерениях о вывозе ориентировочного количества российских товаров, и их условной таможенной стоимости (ч. 4 ст.138 ТК).

Экспортер обязан вывезти указанный во временной декларации товар в течение 1 календарного месяца. По истечении 90 дней с момента окончания календарного месяца, в котором вывозился товар, экспортер обязан оформить полную декларацию на вывезенный товар с указанием точных сведений (ч.2 ст.138 ТК).

Ежемесячно, начиная с календарного 16 числа ОАО «ТНК-ВР Холдинг» направляет в таможенные органы временные декларации для оформления вывоза в следующем календарном месяце определенного количества товаров. ОАО «ТНК-ВР Холдинг» при экспорте нефти и нефтепродуктов, вывозимых железнодорожным транспортом, использует исключительно периодическое временное декларирование.

Таможенные органы утверждают, что применение ПВД в период изменения ставок вывозных таможенных пошлин невозможно. ОАО «ТНК-ВР Холдинг» полагает, что такая позиция таможенных органов не основана на положениях законодательства о таможенном и тарифном регулировании внешнеторговой деятельности.

Ст. 137 ТК определяет общие исчерпывающие условия, при которых возможно периодическое временное декларирование:

1. Беспрепятственное осуществление таможенного контроля;

2. Соблюдение требований и условий, установленных ТК и иными правовыми актами, в отношении полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;

3. Соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

4. Соблюдение таможенных режимов.

Иных условий применения ПВД таможенным законодательством не

установлено.

Таможенные органы полагают, что ОАО «ТНК-ВР Холдинг» применив периодическое временное декларирование, не выполнило бы требования, установленные ТК и иными нормативными актами в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей. Уплата таможенных платежей является обязанностью экспортера, предусмотренной таможенным и налоговым законодательством. Обязанность уплатить таможенные платежи означает следующее:

1. Обязанность правильно исчислить сумму таможенных платежей, подлежащих уплате;

2. Обязанность уплатить таможенные платежи в полном объеме;

3. Уплатить таможенные платежи своевременно;

4. Уплатить таможенные платежи в установленном законом порядке.

4.1 ст. 319 ТК устанавливает, что обязанность декларанта по уплате таможенных пошлин возникает у декларанта при вывозе товаров с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ.

Ст. 322 ТК определяет, что налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин является количество вывозимых товаров (применяемая для нефти и нефтепродуктов ставка вывозной таможенной пошлины является специфической и начисляется на единицу перемещаемого товара - ст.4 Закона «О таможенном тарифе»), а объектом обложения таможенными пошлинами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

4.1 ст. 324 ТК указывает, что по общему правилу таможенные пошлины исчисляются декларантом самостоятельно.

4.1 ст.325 ТК содержит правило, по которому «для целей исчисления таможенных пошлин применяются ставки, действующие на момент принятия таможенной декларации таможенным органом», а ч.5 ст.138 ТК в отношении временного периодического декларирования специально устанавливает, что «ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации».

Исчисленные таким образом таможенные пошлины должны быть уплачены декларантом не позднее дня подачи таможенной декларации (ч.2 ст. 329 ТК).

Из норм ТК, приведенных выше, следует, что, направив временные таможенные декларации 16 сентября 2006 года в адрес таможенного органа, указав в декларации заявленное к вывозу количество товаров, а именно: 920 000 000 кг., исчислив подлежащую уплате таможенную пошлину исходя из той ставки, которая действовала на 16 сентября 2006 года и уплатив ее, ОАО «ТНК-ВР Холдинг» выполнило условия, установленные Таможенным Кодексом РФ в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, а применение упрощенного декларирования не освобождало ОАО «ТНК-ВР Холдинг» от выполнения требований закона о полноте и своевременности уплаты таможенных платежей, и по этой причине у таможенного органа не имелось законных оснований для того, чтобы отказать в применении упрощенного порядка декларирования.

Статья 7 ТК РФ устанавливает, что в таможенном деле применяются меры таможенно -тарифного регулирования, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства о налогах и сборах, действующие на момент принятия таможенной декларации. Это означает, в совокупности с положениями ст.138 и ст. 325 ТК о применении ставки вывозной таможенной пошлины на день принятия таможенной декларации, что обязанность правильно исчислить, полно и своевременно уплатить таможенные платежи возлагается на декларанта в том объеме, у котором она существует на момент принятия таможенной декларации, и не на какой другой момент времени. Это нормы прямого действия, содержащие однозначные правовые предписания, не допускающие многозначного толкования.

В рассматриваемый период действовала ставка вывозной таможенной пошлины на нефть, утвержденная постановлением Правительства РФ от 18.07.2006 № 444, в размере 216,4 доллара США за 1000 кг. Новая ставка пошлины в размере 237,6 доллара США за 1000 кг., была утверждена постановлением Правительства РФ от 16.09.2006 № 564, которое было опубликовано в «Российской газете» № 208 19 сентября 2006 года.

Таким образом, подача временных таможенных деклараций бланки № 49280768. М 49280769, № 49280770 заявителем и отказ таможенного органа о применении упрощенного порядка декларирования в виде периодического временного декларирования были совершены не только до официального опубликования данного нормативного акта, но и до принятия постановления Правительством РФ об увеличении ставок вывозных таможенных пошлин на декларируемый товар.

Следовательно, постановление Правительства от 16.09.2006 № 564 могло быть применено декларантами для исчисления таможенных платежей только при оформлении деклараций после 19 сентября 2006 года.

ОАО «ТНК-ВР Холдинг» заявило к вывозу 920 000 000 кг. В отношении такого большого количества товара применение обычного порядка декларирования невозможно по ряду причин.

Так, ст. 124 ТК РФ определяет состав сведений, необходимых для таможенного оформления. К ним относятся в частности: сведения о количестве товаров, наименование страны назначения, таможенная стоимость и др. ОАО «ТНК-ВР Холдинг» осуществляя реализацию товаров такого рода на экспорт, во-первых, не располагает всей полнотой указанных выше сведений, необходимых для таможенного оформления, и, во-вторых, не имеет физической возможности одномоментно переместить в пространстве такое количество товара.

При обычном ведении внешней торговли нефтепродуктами вывоз товара в силу причин технического характера всегда осуществляется после оформления таможенной декларации (вне зависимости от того, временная она или полная). При этом под вывозом понимается сдача товара перевозчику (ст.11 ТК РФ), а фактическое

же перемещение товара через таможенную границу может происходить и в более поздний срок (но не позднее 4 месяцев со дня принятия декларации - ч.7 ст.138 ТК РФ).

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Судом исследованы представленные документы и установлено:

16.09.2006 заявителем направлены в адрес Новороссийской таможни временные таможенные декларации бланки № 49280768, № 49280769, № 49280770 для оформления поставок на экспорт нефти в период октябрь 2006 года.

16.09.2006 Новороссийская таможня осуществила действия, выразившееся оформлением отметки на описи документов к ГТД, которой таможенный орган отказал в применении упрощенного порядка декларирования- временного периодического декларирования.

Таким образом, нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в частности-право на перемещение товара через таможенную границу с использованием упрощенного порядка декларирования;

На заявителя возлагалась обязанность по оплате вывозной таможенной пошлины не в том размере, который был законодательство установлен;

Заявитель поставлен был в условия, когда периодическая временная декларация была принята таможенным органом только после вступления в силу нового таможенного тарифа, что повлекло для нее дополнительные значительные финансовые затраты.

В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 20 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ НОРМ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПЕРИОДИЧЕСКОМ ВРЕМЕННОМ ДЕКЛАРИРОВАНИИ РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ (КРОМЕ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ И ПО ЛИНИЯМ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ)» в связи с возникающими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразного подхода к применению норм Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ, Кодекс) о периодическом временном декларировании российских товаров Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании статьи 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" постановляет дать арбитражным судам следующие разъяснения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Указанная декларация подается не ранее чем за 15 дней до начала периода, в течение которого согласно декларации предполагается вывозить российские товары, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенные пошлины при вывозе товаров уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации, при этом ставки пошлин применяются, если ТК РФ не установлено иное, на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации (пункты 5 и 6 статьи 138 Кодекса).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 137 ТК РФ данный порядок применяется по желанию декларанта, если его применение не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.

При применении названных норм судам следует учитывать, что в случае, если на момент подачи временной таможенной декларации опубликован нормативный правовой акт, не введенный в действие в соответствии со статьей 4 ТК РФ, которым установлены новые таможенные пошлины на период, в течение которого предполагается вывозить российские товары, применение периодического временного декларирования означало бы освобождение от полной уплаты таможенных платежей. В связи с этим в указанном случае упрощенный порядок декларирования российских товаров в виде периодического временного декларирования применен быть не может.

В рассматриваемый период действовала ставка вывозной таможенной пошлины на нефть, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 18.07.2006 № 444, в размере 216,4 доллара США за 1000 кг. Новая ставка пошлины в размере 237,6 доллара США за 1000 кг., была утверждена Постановлением Правительства РФ от 16.09.2006 № 564 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВКИ ВЫВОЗНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ НА НЕФТЬ СЫРУЮ И НЕФТЕПРОДУКТЫ СЫРЫЕ, ПОЛУЧЕННЫЕ ИЗ БИТУМИНОЗНЫХ ПОРОД, ВЫВОЗИМЫЕ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ", которое было опубликовано в «Российской газете» № 208 19 сентября 2006 года.

Таким образом, подача временных таможенных деклараций бланки № 49280768, № 49280769, № 49280770 заявителем и отказ таможенного органа о применении упрощенного порядка декларирования в виде периодического временного декларирования были совершены не только до официального опубликования данного нормативного акта, но и до принятия постановления Правительством РФ об увеличении ставок вывозных таможенных пошлин на декларируемый товар.

Следовательно, Постановление Правительства от 16.09.2006 № 564 могло быть применено декларантами для исчисления таможенных платежей только при оформлении деклараций после 19 сентября 2006 года.

Учитывая изложенное, суд полагает, что действия таможни являются незаконными, требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 101, 110-112, 197-201 АПК РФ, ст.137 ТК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия таможенного органа-Новороссийской таможни, оформленное отметкой на описи документов к ГТД № 49280768. № 49280769, № 49280770, которым ОАО «НК-ВР Холдинг» таможня отказывает в применении упрощенного порядка декларирования- временного периодического декларирования в рассматриваемый период как несоответствующие ст.137 Таможенного Кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Краснодарского края и /или/ в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья И. П. Ломакина.