Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон дело по заявлению Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Армавир,

к ООО «Комплексные информационные системы», г. Армавир,

о привлечении к административной ответственности,

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Комплексные информационные системы» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в своем заявлении основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом подпункта «Г», пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривается по правилам статьи 205, статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Комплексные информационные системы» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы России по городу Армавиру за основным государственным регистрационным номером 1022300631187, ИНН <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Комплексные информационные системы» имеет лицензию от 24.06.2004 г. № 2/08280, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В период с 03.09.2012 года по 10.09.2012 года, на основании распоряжения главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору от 28.08.2012 г. № 343, заявителем была проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Комплексные информационные системы», расположенного по адресу: <...> по вопросам соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности: «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения зданий и сооружений».

В результате проведенной проверки было установлено, что в нарушение подпункта «Г», пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225, не прошел повышение квалификации состоящий в штате у лицензиата работник ФИО1, работающий в должности монтажник охранно-пожарной сигнализации.

Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки от 10.09.2012 г. № 343.

По результатам проведенной проверки заявителем 20.09.2012 г. в присутствии директора общества с ограниченной ответственностью «Комплексные информационные системы» - ФИО2, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комплексные информационные системы» был составлен протокол об административном правонарушении № 456 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 15, статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предметом документарных проверок, плановых проверок и внеплановых выездных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки 10.09.2012 г. заявителем установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Комплексные информационные системы» нарушило подпункт «Г», пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225, а именно работник ФИО1, состоящий в штате у лицензиата, работающий в должности монтажник охранно-пожарной сигнализации, не прошел повышение квалификации.

Вместе с тем, в материалах дела имеется надлежащим образом заверенная копия Квалификационного аттестата от 23.01.2008 г. № 018, действующего до 23.01.2013 г. Данный документ подтверждает факт повышения квалификации ФИО1, являющимся работником общества с ограниченной ответственностью «Комплексные информационные системы», по курсу «Противопожарная и охранная защита зданий и сооружений».

Судом установлено, что поскольку вышеуказанный квалификационный аттестат был выдан ЗАО «ЮГЩИТ», имеющим лицензию № 1/06170 на осуществление деятельности по повышению квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности со сроком действия с 06.12.2004 г. по 06.12.2009 г., следовательно, квалификационный аттестат от 23.01.2008 г. № 018 в период проведения проверки (с 03.09.2012 г. по 10.09.2012 г.) являлся действительным.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению).

На основании вышеизложенного, суд не усматривает в действиях общества с ограниченной ответственностью «Комплексные информационные системы» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комплексные информационные системы» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 202-206, 226-228 АПК РФ, статьями 1.5, 2.1, 2.2, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Хахалева