Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Современные диагностические системы », г. Москва обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю , г.Краснодар о признании недействительными отдельные положения (пункты 6, 7, 8, 9) ненормативного правового акта «Технических условий на сопряжение с структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) объекта «Санно-бобслейная трасса с инженерной защитой и внеплощадными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации (проектные и изыскательские работы, строительство)» с ЦОУ Олимпиады, ЦУКС МЧС России по г. Сочи и Федеральным казенным учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю», утвержденных ВРИО Начальника Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю .

В судебном заседании, объявлен перерыв до 07 февраля 2013г. до 14час.15 мин. После перерыва заседание продолжено.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, документальных доказательствах, приложенных к нему, уточненном исковом заявлении, в судебном заседании.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в судебном заседании.

Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица , исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд.

В соответствии с п.2.1 ст.10 ФЗ «Об организации и проведении XXII

Олимпийский зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе СОЧИ,

развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период организации

Олимпийских игр и Паралимпийских игр обеспечение безопасности осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 г. N 458 "Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства" установлено требование обеспечить безопасность олимпийских

объектов и утвердить перечни объектов, задания на проектирование которых подлежат

согласованию с МВД России, МЧС России, ФСБ России и ФСО России, и перечни

объектов, обеспечение безопасности которых требует установления особого режима их

охраны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 458 «Об

обеспечении безопасности Олимпийских объектов, предусмотренных Программой

строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как

горноклиматического курорта, в период строительства», принятого в целях

предотвращения и минимизации угроз безопасности олимпийских объектов,

предусмотренных Программой строительства олимпийских объектов и развития города

Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства

Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991, Правительство Российской

Федерации постановило:

« а) в разделы проектной документации на олимпийские объекты,

предусмотренные Программой (далее - олимпийские объекты), включаются

технические и иные решения, связанные с обеспечением радиационной, химической и

биологической безопасности, взрывобезопасности и антитеррористической

защищенности этих объектов;

б) Федеральная служба безопасности Российской Федерации по согласованию с

Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий, Министерством регионального развития Российской

Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Государственной

корпорацией по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как

горноклиматического курорта (далее - Корпорация) и автономной некоммерческой

организацией "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI

Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" на период строительства

олимпийских объектов с учетом степени опасности последствий, которые могут

возникнуть в случае совершения противоправных действий в период строительства

олимпийских объектов, утверждает:

перечень олимпийских объектов, задания на проектирование которых подлежат

согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации,

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой

безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской

Федерации;

перечень олимпийских объектов (участков олимпийских объектов), а также

групп олимпийских объектов, обеспечение безопасности которых требует

установления особого режима их охраны (далее - особо охраняемые олимпийские

объекты);

в) охрана олимпийских объектов в период их строительства осуществляется в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, имеющих

право на ее создание;

подразделениями органов внутренних дел и подведомственной Министерству

внутренних дел Российской Федерации организацией, осуществляющими на

договорной основе охрану имущества юридических и физических лиц;

частными охранными предприятиями;

г) в соответствии с актом комиссионного обследования, организуемого

Корпорацией и проводимого с участием представителей Министерства внутренних дел

Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы

охраны Российской Федерации, особо охраняемые олимпийские объекты оснащаются

временными (на период строительства) инженерно-техническими средствами охраны

ответственными исполнителями Программы за счет собственных средств. Организация

эксплуатации указанных инженерно-технических средств охраны осуществляется Корпорацией;

д) организация пропускного режима на особо охраняемых олимпийских

объектах, а также охраны территории Олимпийского парка осуществляется

Корпорацией за счет собственных средств;

е) организация охраны олимпийских объектов, не вошедших в перечень особо

охраняемых олимпийских объектов, осуществляется ответственными исполнителями

Программы за счет собственных средств;

ж) материалы, оборудование и конструкции, поставляемые на строительные

площадки, на которых осуществляется строительство особо охраняемых олимпийских

объектов, подлежат контролю в целях обеспечения их соответствия требованиям

радиационной, химической и биологической безопасности, взрывобезопасности,

антитеррористической защищенности. Обеспечение указанного контроля

осуществляется Корпорацией за счет собственных средств. Порядок этого контроля

утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с

Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством

регионального развития Российской Федерации, Министерством Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий, Министерством транспорта Российской Федерации и

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

человека по согласованию с Корпорацией, автономной некоммерческой организацией

"Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских

зимних игр 2014 года в г. Сочи" и автономной некоммерческой организацией

"Транспортная дирекция Олимпийских игр". Контроль за соблюдением указанного

порядка осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2010 N 273)

з) обеспечение радиационной, химической и биологической безопасности,

взрывобезопасности, антитеррористической защищенности олимпийских объектов, не

вошедших в перечень особо охраняемых олимпийских объектов, в период их

строительства осуществляется ответственными исполнителями Программы в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Федеральной службе безопасности Российской Федерации по согласованию

с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и

организациями разработать и утвердить в месячный срок перечни олимпийских

объектов, указанные в подпункте "б" пункта 1 настоящего Постановления.

3. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе

безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской

Федерации в соответствии с их компетенцией с участием Корпорации в месячный срок

после утверждения перечня, предусмотренного абзацем вторым подпункта "б" пункта 1

настоящего Постановления, рассмотреть проектную документацию и задания на

проектирование особо охраняемых олимпийских объектов, которые были

подготовлены до вступления в силу настоящего Постановления (без учета его

положений), и при необходимости направить ответственным исполнителям Программы

предложения о внесении изменений в указанные проектную документацию и задания.»

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.04.2010г. № 273 , в

данное Постановление внесены изменения в части подпункта "ж" пункта 1 , в

соответствии с которыми подпункта "ж" пункта 1 действует в следующей редакции ,

«слово "средств;" заменить словами "средств. Порядок этого контроля утверждается

Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Федеральной

службой безопасности Российской Федерации, Министерством регионального развития

Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой по надзору

в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по согласованию с

Корпорацией, автономной некоммерческой организацией "Организационный комитет

XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи"

и автономной некоммерческой организацией "Транспортная дирекция Олимпийских

игр". Контроль за соблюдением указанного порядка осуществляется Министерством

внутренних дел Российской Федерации".

На основании Постановления Правительства № 458 от 01 июня 2009 г.

выпущен приказ ФСБ России от 27 августа 2009 г. № 417 «Об утверждении перечня

олимпийских объектов, задания на проектирование которых подлежат согласованию с

МВД России, МЧС России, ФСБ России и ФСО России, и олимпийских объектов

(участков олимпийских объектов), а также групп олимпийских объектов, обеспечение

безопасности которых требует установления особого режима их охраны».

Одновременно, в соответствии с п.3.2. утвержденного ФСБ России «Общего

перечня технических требований по безопасности при проектировании объектов XXII

Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи»

(Приложение 2: - Письма ФСБ РФ от 08.09.08 г. № 5393-Св, от 02.11.2010 г. №7430-Св)

установлены требования к СМИС объектов Олимпийского комплекса. Данный

перечень требований (ОПТБ РГБ) был введ?н в действие государственным заказчиком

строительства ГК «Олимпстрой» (приказ ГК «Олимпстрой» от 16 января 2009 г. №5).

При этом, Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию

и метрологии от 01.06.2011г. № 110-ст , были утверждены изменения N 1 ГОСТ Р

22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система

мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие

требования" с датой введения в действие 1 июля 2011 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании) стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 года №1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Исходя из положений действующего законодательства Российской Федерации, а также согласно пункту 5 вышеуказанного распоряжения ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 22.1.12-2005) подлежит обязательному применению.

ГОСТ Р 22.1.12-2005 разработан Федеральным государственным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" (Федеральный центр науки и высоких технологий) (ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)), компанией "Экономические Программы" (ЭкоПрог) и Учебно-консультационным центром ФГУ ВНИИ ГОЧС "БАЗИС" (УКЦ ФГУ ВНИИ ГОЧС "БАЗИС") и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.03.2005 года N 65-ст, а также в целях обеспечения реализации Федеральных законов от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера", от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 22.08.1995 года N 151-ФЗ Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 24.03.1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера".

Положения ГОСТ Р 22.1.12-2005 предназначены для использования: федеральными органами исполнительной власти, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), и их территориальными органами; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; органами управления, специально уполномоченными на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, взаимодействующих с ними служб, а также научно-исследовательскими, проектными, строительными и монтажными организациями всех форм собственности, осуществляющими проектирование, строительство, монтаж и капитальный ремонт объектов

Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами (далее – СМИС) создают для предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в целях недопущения потерь, ущерба здоровью людей, материального ущерба в условиях действия дестабилизирующих факторов, а также информационной поддержки принятия решений органами повседневного управления РСЧС по предупреждению и ликвидации аварий, ЧС (пункт 4.2 ГОСТ Р 22.1.12-2005).

В соответствии с пунктами 4.11,4.12 ГОСТ Р 22.1.12-2005 программно-технические средства СМИС должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Программно-технические средства СМИС объектов должны иметь подтверждение соответствия техническим требованиям сопряжения с автоматизированными системами органов повседневного управления РСЧС. Проектирование и строительство СМИС должны осуществлять организации, имеющие свидетельства саморегулируемых организаций о допуске к работам в области мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Специалисты указанных организаций должны иметь дипломы (свидетельства, удостоверения) государственного образца о специальной подготовке (повышении квалификации) по образовательным программам в данной области, включая СМИС.

Оспариваемые пункты 6-9 Технических условий были предложены заявителю по следующим основаниям:

1) Пункт 6 Технических условий:

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 года №1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с п. 5 вышеуказанного перечня ГОСТ Р 22.1.12 – 2005 подлежит применению на обязательной основе. СМИС объекта должна соответствовать специальным техническим условиям на создание СМИС согласно пункту 2 приложения №2 (Типовой образец Технических условий на сопряжение СМИС) в соответствии с письмом Департамента территориальной политики МЧС России от 11.05.2012 года №7-2-1045.

2) Пункт 7 Технических условий:

Реализация выданных Технических условий на сопряжение, проектирование СМИС объекта, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы по СМИС должны осуществляться специализированными организациями, сотрудники которых имеют дипломы (свидетельства, удостоверения) государственного образца о специальной подготовке (повышении квалификации) в соответствии с п. 4.12 ГОСТ Р 22.1.12-2005, п.2.3. «Методики оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально опасных объектах, зданиях и сооружениях» (аттестована Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.), указанной в п.4.12. ГОСТ Р 22.1.12-2005 и п. 4.1. утвержденных в МЧС России «Организационно-технических требований к реализации структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) на объектах Олимпиады». Организационно-технические требования были направлены Департаментом территориальной политики МЧС России с сопроводительным письмом от 05.04.2011 года №7-2-712 в ГК «Олимпстрой» для использования их при проектировании раздела СМИС, в соответствии с п. 4 решения протокола рабочего совещания ГК «Олимпстрой» от 21.02.2011 года №ПР-04-32, а также в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.10.2007 года №238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию г.Сочи как горноклиматического курорта». Пунктом 5.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005 определено, что СМИС должна обеспечивать возможность сопряжения с другими автоматизированными системами.

3) Пункт 8 Технических условий был указан на основании:

Требование о соответствии программно-технического комплекса СМИС (далее – ПТК СМИС) утвержденным в МЧС России техническим требованиям к ПТК СМИС объектового уровня РСЧС, сопрягаемыми с автоматизированными системами органов повседневного управления единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, указаны в соответствии с п.3.24, 4.1 утвержденных в МЧС России ««Организационно-технических требований к реализации структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) на объектах Олимпиады» и «Техническими требованиями к программно-техническим комплексам СМИС объектового уровня РСЧС, сопрягаемым с автоматизированными системами органов повседневного управления РСЧС (муниципального и территориального уровней)».

4) Пункт 9 Технических условий:

Требование о наличии акта подтверждения соответствия техническим требованиям ПТК СМИС объекта для сопряжения с ПТК СМИС ЦУКС по Краснодарскому краю, выдаваемый ФГУ Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (федеральным центром науки и высоких технологий), указано в соответствии с п.3.24, 4.3 утвержденным в МЧС России ««Организационно-техническими требованиями к реализации структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) на объектах Олимпиады» и в соответствии с утвержденным в МЧС России «Порядком подтверждения соответствия программно-технических комплексов структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений объектов техническим требованиям к программно-техническим комплексам СМИС объектового уровня РСЧС, сопрягаемых с автоматизированными системами органов повседневного управления РСЧС».

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на

них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности .

Учитывая изложенное, суд считает, что заявителем не представлены в материалы дела надлежащие и бесспорные доказательства подтверждающие несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту, а также доказательства подтверждающие нарушение охраняемых законом интересов ООО «НПО СОДИС».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 66, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н. В. Иванова