Гражданский кодекс часть 1

Решения арбитражных судов. Электронное правосудие // .b-popupDocumentBody{ font-size: 12px; font-family: arial,sans-serif; } .b-popupDocumentBody .text{ color: #383c45; padding: 0 20px 20px 20px; } .b-popupDocumentBody .text h1, .b-popupDocumentBody .text h2, .b-popupDocumentBody .text h3, .b-popupDocumentBody .text h4, .b-popupDocumentBody .text h5, .b-popupDocumentBody .text h6 { margin: 10px 0; text-align: center; background: none; color: #383c45; } .b-popupDocumentBody .text p{ margin: 10px 0; } .b-popupDocumentBody .image{ text-align: center; padding: 20px 20px 0 20px; margin-bottom: 40px; } ////

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-30232/2016

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аридовой Ю.Г., рассмотрев дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

3-и лица: АО «Черномортранснефть», ПАО «Кубаньэнерго»

о признании отказа незаконным…

при участии:

от заявителя: ФИО1 – паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

от АО «Черномортранснефть»: ФИО3 – по доверенности,

остальные не явились, извещены

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) от 19.18.2016 № 52-21363/16-37.06 в утверждении схемы раздела арендуемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:19 на кадастровом плане территории (далее – схема), и обязать департамент в двухнедельный срок издать и направить заявителю соответствующий приказ об утверждении данной схемы.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Департамент, возражая против удовлетворения требований, указал в отзыве, что в заявлении об утверждении схемы отсутствовало обоснование образования земельных участков, не представлено письменное согласие собственников недвижимого имущества, расположенного на арендуемом заявителем земельном участке.

ПАО «Кубаньэнерго» также возразило против заявления, сослалось на несогласование с ним раздела арендуемого заявителем участка, ходатайствовало об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств.

Ходатайство отклонено в связи с необоснованностью.

АО «Черномортранснефть» также просило отказать в удовлетворении заявленных требований по аналогичным основаниям.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

На основании постановления главы Администрации Динского района от 17.12.1996 № 580-п между крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 и Администрацией Динского района 11.02.1997 заключен договор аренды № 1049 земельного участка площадью 32,7 га, из них пашни 20,17 га, 12, 53 пастбищ, сроком на 5 лет.

17.12.2012 арендуемый заявителем земельный участок для сельскохозяйственного использования площадью 208480 кв.м., расположенный по адресу: Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №10, был поставлен на кадастровый учет под номером 23:07:0202007:19, что подтверждено кадастровым паспортом от 26.03.2014.

Согласно выписке из ЕГРП от 08.11.2016 на земельный участок 19.06.2013 зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

Как указывает заявитель, он имеет намерение выкупить спорный земельный участок, однако ввиду того, что по его части проходят линии электропередач (опоры), кабель связи и имеются их охранные зоны, выкуп земельного участка без его раздела невозможен, поскольку в этой части земельный участок ограничен в обороте.

В связи с этим заявитель организовал проведение кадастровых работ по разделу арендуемого земельного участка на 2 участка (с охранными зонами и без них) и 21.07.2016 обратился в департамент с заявлением, в котором просил утвердить прилагаемую к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схеме земельный участок предполагается разделить на участок площадью 194207 кв.м. (без охранных зон) и участок площадью 14373 кв.м. ( с охранными зонами).

Письмом департамента от 19.18.2016 № 52-21363/16-37.06 в утверждении схемы расположения арендуемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:19 было отказано ввиду отсутствия обоснования образования земельного участка площадью 14373 кв.м. (с охранными зонами), не представлено письменное согласие собственников недвижимого имущества, расположенного на арендуемом заявителем (исходном) земельном участке, выявлено несоответствие представленной схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (не отражены сведения КТП, границы охранных зон).

Полагая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ч.1, 4 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что срок на оспаривание отказа заявителем не пропущен.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 5 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее – Требования).

Согласно п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Статьей 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе при отсутствии согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

Кроме того, п. 2.10.2 Административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.06.2015 N 686, предусмотрено, что Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги в том числе если отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках , за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

Из материалов дела, следует, что ПАО «Кубаньэнерго» является собственником электросетевого комплекса ПС-35/10 квВ «Ново-Титаровская» с прилегающими ПС и ВЛ кадастровый номер 23:06:143:2002-94 (Свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2002).

Актом осмотра ГКУ КК «Кубаньземконтроль» № 323 от 05.08.2016 подтверждается факт расположения на спорном земельном участке опоры линии ЛЭП мощностью 35 т.кв.т., а также подземной линии связи АО «Черномортранснефть».

Факт расположения принадлежащей ПАО «Кубаньэнерго» опоры линии ЛЭП, входящей в состав электросетевого комплекса ПС-35/10 квВ «Ново-Титаровская» с прилегающими ПС и ВЛ кадастровый номер 23:06:143:2002-94, подтверждается также техническим паспортом объекта.

Суд отмечает, что согласно договору аренды от 27.07.2011 № 77000001720/113/107/16, заключенному между ТУФАУГИ в КК и ОАО «Кубаньэнерго», ОАО «Кубаньэнерго» предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 23:00:0000000:128 для размещения электросетевого комплекса ПС-35/10 квВ «Ново-Титаровская» с прилегающими ПС и ВЛ.

Между тем, под опорой, расположенной на спорном участке земельный участок не сформирован, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 от 02.05.2017.

Таким образом, суд считает достоверно установленным факт расположения на спорном земельном участке опоры объекта недвижимости - электросетевого комплекса ПС-35/10 квВ «Ново-Титаровская» с прилегающими ПС и ВЛ, принадлежащего на праве собственности ПАО «Кубаньэнерго».

Суд обращает внимание, на то, что факт расположения принадлежащего АО «Черномортранснефть» подземного кабеля на спорном земельном участке его выкупу не препятствует.

Однако, заявителем при обращении в департамент с заявлением об утверждении схемы в нарушение ст. 40.1. Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ)"Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и п. 2.10.2 Административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не было представлено согласие в письменной форме собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке (ПАО «Кубаньэнерго»), что и явилось основанием для отказа в утверждении схемы.

Суд также соглашается с доводами департамента о том, что представленная для утверждения схема в нарушение п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе не соответствовала требованиям к ее подготовке (не отражены сведения кадастрового плана территории, границы охранных зон).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нарушений закона в действиях департамента при отказе в утверждении схемы судом не установлено, поскольку оспариваемый отказ является обоснованным и принят в соответствии с положениями ст. 40.1. Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и п. 2.10.2 Административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить из федерального бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ОГРНИП <***>) 2700 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции от 26.08.2016, выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин