Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи
Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН: 2315061988, ОГРН: 1032309077635)

к индивидуальному предпринимателю Борисенко Андрею Станиславовичу (ИНН: 231516565152, ОГРНИП: 311231521000076), Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН: 2315061988, ОГРН: 1032309077635)

о признании недействительным дополнительного соглашения к договору,

при участии: от истца – представитель по доверенности Ермоленко А.В., от ответчика (ИП Борисенко А.С.) – представитель по доверенности Дуденков А.В., от иных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Борисенко Андрею Станиславовичу, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании недействительным дополнительного соглашения к договору.

Истцом и ответчиком обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ИП Борисенко А.С. возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

17.02.2014 между управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск и победителем конкурса согласно извещению о проведении конкурса № 2 от 20.11.2013 по лоту № 2 - ООО «Формат-Медиа» заключен договор № 08.03-8-76-6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск.

Согласно пункту 1.1. Договора, рекламораспространителю предоставляется за плату право установки и эксплуатации рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск, в порядке и на условиях настоящего договора и конкурсного предложения рекламораспространителя в соответствии с открытым конкурсом, согласно извещению № 2 от 20.11.2013 по лоту № 2.

В силу пункту 1.2. Договора, адреса мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, тип (вид), технические характеристики рекламной конструкции, площадь, территории под установку и эксплуатацию рекламной конструкции, приведены в приложении № 1 к Договору, являющемся его неотъемлемой частью.

Перечень рекламных конструкций согласно извещению о проведении конкурса № 2 от 20.11.2013 № 2.

Дополнительным соглашением № 1 от 15.07.2016, права и обязанности по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014 № 08.03-8-76-6 перешли от ООО «Формат-Медиа» к Борисенко Андрею Станиславовичу

Дополнительным соглашением № 2 от 18.08.2016 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014 № 08.03-8-76-6, изменены подпункты 2,3,4 перечня рекламных конструкций согласно извещению о проведении конкурса № 2 от 20.11.2013 по лоту № 2.

Адреса мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, тип (вид), технические характеристики рекламной конструкции, площадь, территории под установку и эксплуатацию рекламной конструкции являются существенными условиями договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяющими цену на торгах в форме конкурса.

Как следует из материалов дела, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014 № 08.03-8-76-6 заключен по результатам конкурса и изменение его существенных условий, в том числе адресов мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, невозможен без соблюдения процедуры проведения нового конкурса. Иного порядка законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, соглашением № 2 от 18.08.2016 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014 № 08.03-8-76-6, изменены подпункты 2,3,4 перечня рекламных конструкций согласно извещению о проведении конкурса № 2 от 20.11.2013 по лоту № 2.

Таким образом, истец полагает, что управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск допущено нарушение ст. 448 ГК РФ, ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Вышеуказанные выше обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением о признании дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2016 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014 № 08.03-8-76-6 недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Формулирование предмета и основания заявленных требований обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов либо нескольких из них. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определены способы защиты нарушенных гражданских прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются Законом "О рекламе", а также принятыми в соответствии с Федеральным законом и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают основания недействительности сделок исходя из порочности сделок в силу самого факта их совершения. Соответственно, основанием для признания сделки недействительной могут являться только обстоятельства, существовавшие на момент ее совершения .

Согласно материалам дела, 17.02.2014 по результатам конкурса согласно извещению о проведении конкурса № 2 от 20.11.2013 по лоту № 2 ООО «Формат-Медиа» заключило с администрацией МО город Новороссийск в лице начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город Новороссийск, договор № 08.03-8-76-6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

На основании указанного выше договора № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014 ООО «Формат-Медиа» выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в количестве 12 штук по одному на каждую рекламную конструкцию, в том числе и указанные в заявлении истца, а именно: 18-13-1101 от 30.12.2013, 18-13-1102 от 30.12.2013, 18-13-1103 от 30.12.2013.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламных конструкций допускается при одновременном выполнении двух условий: наличие действующего договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества, в данном случае с администрацией МО г. Новороссийск, в лице уполномоченного структурного подразделения Управление архитектуры и градостроительства, см. пункты 1.4 и 1.8 постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 03.10.2013 года№ 7031; наличие действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которое выдается на основании, заключенного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании договора № 1 купли-продажи рекламных конструкций от 31.05.2016, заключенного между ООО «Формат-Медиа» и ИП Борисенко А.С., администрация МО город Новороссийск, в лице начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО город Новороссийск Д.А. Агапова, подготовила и заключила трехстороннее дополнительное соглашение № 1 от 15.07.2016, согласно которому все права и обязанности по указанному выше договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций перешли к ИП Борисенко А.С. (ответчику).

На основании дополнительного соглашения № 1 от 15.07.2016 администрация МО г. Новороссийск внесла изменения в действующие разрешения в количестве 12 штук, включая и указанные истцом, руководствуясь подпунктом 3.3.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений» (утв. Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.11.2014 № 8800).

28.06.2016 Управление архитектуры и градостроительства направило письма (предписания) № 08.03-8-951/16 и № 08.03-8-954/16 в адрес ИП Борисенко А.С. об уточнении места расположения рекламных конструкций по отношению к полосе отвода, согласно выданным разрешениям и договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014.

При проведении индивидуальным предпринимателем советующей работы установлено, что рекламные конструкции, установленные по адресам, которые указаны в исковом заявлении истца, а именно:

- автодорога «Краснодар-Верхнебаканский (Новороссийск)», км. 139 + 700 м, справа;

- автодорога «Краснодар-Верхнебаканский (Новороссийск)», км. 139 + 850 м, справа;

- автодорога «Краснодар-Верхнебаканский (Новороссийск)», км. 140 + 550 м, слева; находятся в полосе отвода федеральной автомобильной дороги.

Письмом от 05.08.2016 исх. № 35 индивидуальный предприниматель Борисенко А.С. проинформировал Управление архитектуры и градостроительства и внес предложения по перемещению указанных рекламных конструкций на другие места, руководствуясь подпунктом 3.3.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений» (утв. Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.11.2014 № 8800).

Руководствуясь письмом от 05.08.2016 исх. № 35, на основании подпункта 3.3.7 указанного выше Административного регламента (вынужденное изменение адреса места установки рекламной конструкции по предписанию Архитектуры), Управление архитектуры и градостроительства заключило с индивидуальным предпринимателем Борисенко А.С. дополнительное соглашение № 2 от 18 августа 2016 года к договору 08.03-8-76-6 от 17 февраля 2014 года, в котором указаны новые места установки и эксплуатации рекламных конструкций, а также внесла изменения и дополнения в действующие разрешения: изменение № 08.03-8-15-34 от 18.08.2016, № 08.03-8-15-35 от 18.08.2016, № 08.03-8-15-36 от 18.08.2016.

Кроме того, согласно подпункту 8.3 договора 08.03-8-76-6 от 17.02.2014 в случае, если территория, иное недвижимое имущество на котором установлена и эксплуатируется рекламная конструкция стало непригодно для дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции, по причинам независящим от Рекламораспространителя, в таком случае Управление архитектуры и градостроительства обязано, в течение суток, с момента вручения предписания о демонтаже или с момента получения управлением мотивированного требования от Рекламораспространителя, предоставить другое равноценное недвижимое имущество (территорию) для установки и дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции. Соответствующие изменения и дополнения к договору совершаются в письменной форме.

Таким образом, дополнительное соглашение № 2 от 18 августа 2016 года к договору № 08.03-8-76-6 от 17 февраля 2014 года и внесенные на основании его изменения в действующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций соответствуют нормативно правовым актам администрации МО город Новороссийск (Постановление администрации МО город Новороссийск от 12.11.2014г. № 8800) и договору № 08.03-8-76-6 от 17 февраля 2014 года.

Возражая относительно заявленных исковых требований, ответчик ссылается на пропуск истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Положениями статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В частности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности для признания оспоримой сделки недействительной - один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 101 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения. По смыслу пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет.

Доводы истца о том, что администрация узнала о заключении дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2016 только в феврале 2021 года подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

Управление архитектуры и градостроительства входит в структуру Администрации МО город Новороссийск и является ее структурным подразделением, в соответствии с Решением городской Думы Новороссийска от 22.02.2011 № 92, а также от 25.09.2018 № 332.

Согласно подпункту 1.4 Регламента организации и проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении МО город Новороссийск (утв. постановлением Администрации МО город Новороссийск от 03.10.2013 г. № 7031 заказчиком и организатором конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении МО город Новороссийск является Администрация МО город Новороссийск в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск.

Согласно подпункту 1.8 вышеуказанного Регламента уполномоченным лицом на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении МО город Новороссийск (за исключением случаев, когда недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено МО город Новороссийск за другим лицом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве), является Администрация МО город Новороссийск в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск.

Следовательно, управление архитектуры и градостроительства администрации МО город Новороссийск является уполномоченным структурным подразделением Администрации МО город Новороссийск на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении МО город Новороссийск.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, истец не мог не знать о подписании дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2016 к договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014.

Таким образом, срок исковой давности для требования о признании дополнительного соглашения к договору недействительным истек.

В пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 Кодекса).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 72 постановления N 25, сторона сделки, из поведения которой явствует воля сохранить силу оспоримой сделки, не вправе оспаривать эту сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать, когда проявляла волю на сохранение сделки.

Приведенный правовой подход (правило эстоппеля), закрепленный в пункте 5 статьи 166 Гражданского кодекса является одной из форм реализации основных начал гражданского законодательства, закрепленных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Этот подход и ранее нашел отражение в арбитражной практике (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 N 16996/09, от 13.12.2011 N 10473/11).

Из представленных материалов дела следует, что Управление архитектуры и градостроительства администрации МО город Новороссийск, являясь уполномоченным структурным подразделением Администрации МО город Новороссийск, принимало исполнение от ответчика в рамках дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2016.

Недобросовестными предлагается считать действия лица (прежде всего - стороны сделки), которое вело себя таким образом, что не возникало сомнений в том, что оно согласно со сделкой и намерено придерживаться ее условий.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 432 ГК РФ сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Каких-либо доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ответчика при совершении или исполнении дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2016 истцом не предоставлено, нет их и в материалах представленных ответчиком.

При таких обстоятельствах, изложенные истцом доводы в обоснование заявленных требований о признании спорного дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2016 недействительной сделкой не отвечают принципу добросовестного поведения и свидетельствуют об отсутствии оснований для защиты прав Администрации муниципального образования город Новороссийск в форме признания сделки недействительной по основаниям пункта 5 статьи 166 ГК РФ.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований оказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Николаев