Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Е.А. Гречка, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кособрюховой С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военного комиссариата Краснодарского края, г. Краснодар,

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, г. Краснодаре,

о признании представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса недействительным в части нецелевого использования денежных средств в сумме 15 000 руб., признании незаконным постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 14.09.2010 № 04-06/10-21.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – доверенность от 12.11.2010,

от заинтересованного лица - ФИО2 – доверенность от 23.12.2010.

УСТАНОВИЛ:

Подано заявление о признании представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса недействительным в части нецелевого использования денежных средств в сумме 15 000 руб., признании незаконным постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 14.09.2010 № 04-06/10-21.

Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования и просит признать недействительным представление от 31.08.2010 № 18-01-11/4944 Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части нецелевого использования денежных средств. От остальной части заявленных требований просит принять отказ.

Уточнения судом принимаются.

Отказ от части заявленных требований принимается судом.

Производство в этой части подлежит прекращению.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, судом установлено следующее.

Старшим контролером-ревизором МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае ФИО3 в период с 09.08.2010 по 27.08.2010 на основании удостоверения от 30.07.2010 № 291 проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Отдела военного комиссариата Краснодарского края по г. Анапа и Анапскому району.

В ходе проверки установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 15000 рублей.

По результатам вышеуказанной ревизии (проверки) Врио руководителем территориального управления вынесено обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 31.08.2010 № 18-01-11/4944.

Военному комиссару, военного комиссариата Краснодарского края было предложено рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении от 31.08.2010 № 18-01-11/4944 нарушений бюджетного законодательства РФ. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо проинформировать управление не позднее 05.10.2010.

Старший помощник по финансово-экономической работе отдела военного комиссариата Краснодарского края по г.Анапа ФИО4 как лицо ответственное за ведение бухгалтерского учета в организации, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций на момент проведения платежной операции, при проведении платежной операции должна была обеспечить соблюдение целевого расходования средств субсидии.

Таким образом, по мнению административного органа, старший помощник по финансово-экономической работе отдела военного комиссариата Краснодарского края по г. Анапа ФИО4 своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ, а именно использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В связи с чем, в отношении ФИО4 было вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 04-06/10-21 за № 18-01-10/5267 по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Заявитель не согласился с представлением от 31.08.2010 № 18-01-11/4944 в части нецелевого использования денежных средств, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Принимая решение по делу суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ № 115, без даты, выделенные лимиты бюджетных обязательств на 2009 по подстатьям 211 «Заработная плата», 212 «Прочие выплаты», 262 «Пособия по социальной помощи населению» разрешено использовать на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту из расчета до 30000,00 рублей на одну штатную должность за счет экономии денежных средство во втором полугодии 2009.

Как следует из представленных документов, первоначальной сметой расходов Отдела военного комиссариата Краснодарского края по г.Анапа и Анапскому району на 2009 и расчетами к ней выплаты по подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению» не предусмотрены.

Расходным расписанием № 187/59353/045 от 15.12.2009 распорядителем средств федерального бюджета военным комиссариатом Краснодарского края доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК 0201 2025800 014 262 в сумме 15000,00 рублей.

На основании приказа военного комиссара Краснодарского края № 465 от 28.12.2009 «О дополнительных выплатах военнослужащим военного комиссариата Краснодарского края» своевременное и добросовестное исполнение обязанностей военной службы майору ФИО5 в декабре 2009 по КБК 0201 2025800 014 262 произведена выплата в сумме 15000,00 рублей. Выплата указанных денежных средств осуществлена перечислением на карту получателя.

В соответствии со ст.12 приказа Министерства Обороны Российской Федерации № 200 от 30.06.2006 - денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Согласно ст. 13 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.

На основании ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации - заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера и иные выплаты компенсационного характера и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Статье 38.1 Кодекса закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, означающий, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Такое использование влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ.

Субъектом нецелевого использования бюджетных средств могут быть лишь получатели бюджетных средств, и только к ним могут применяться административно-властные меры в виде изъятия бюджетных средств в бесспорном порядке.

Из вышеизложенного следует, что данный вид выплат «за добросовестное исполнение обязанностей военной службы» в соответствии с «Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» утвержденных приказом министерства финансов РФ от 25.12.2008 № 145н предусмотрен подстатьей 211 «Заработная плата».

Таким образом, суд считает, что произведенная выплата в сумме 15 000 рублей «за добросовестное исполнение должностных обязанностей военной службы» за счет подстатьи 262 «Пособие по социальной помощи населению» не предусмотрен, что является нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Министерством финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н.

Из материалов дела усматривается, что выплата за счет средств подстатьи 262 в сумме 15 000 рублей произведена с нарушением принципа адресности и целевого характера средств федерального бюджета, установленного ст.38 Бюджетного кодекса РФ, а также указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 25.12.2008 № 145н. Следовательно, федеральные денежные средства в сумме 15 000 рублей (КБК 0201 2025800 014 262) направлены на цели не соответствующие условиям их получения, следовательно, представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 31.08.2010 № 18-01-11/4944 в части нецелевого использования денежных средств вынесено управлением правомерно.

Учитывая вышеперечисленное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 31.08.2010 № 18-01-11/4944 в части нецелевого использования денежных средств.

Ссылка заинтересованного лица в обжалуемом представлении на приказ Минфина РФ от 24.08.2007 № 74н признается судом как допущенная описка, так как существо выявленного правонарушения установлено и квалифицировано правильно.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии с нормой ст.333.37 НК РФ государственные органы.., выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 64-69, 150, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Уточнения принять.

Отказ от части заявленных требований принять.

Производство в этой части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным представления Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае от 31.08.2010 №18-01-11/4944 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части нецелевого использования денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Ростов-на-Дону.

Судья Е.А.Гречка