Гражданский кодекс часть 1

Межрегиональная природоохранная и правозащитная благотворительная общественная организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу», г. Майкоп (далее – заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края,
г. Краснодар (далее - департамент) с требованием о признании недействительным приказа департамента от 29.04.2010 №84-эк.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указывал, что департамент не правомерно не привлек в нарушение статьи 22 Закона РФ «Об экологической экспертизе» к участию в качестве наблюдателей в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу» общественную организацию. Организация обращалась с письмом в адрес департамента с просьбой обеспечить такое участие. Департаментом не было рассмотрено заключение общественной экологической экспертизы проведенной организацией по проекту «Строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу» и небыли учтены ее результаты при утверждении рассматриваемого проекта.

Департаментом не была учтена проведенная общественная экологическая экспертиза в нарушение статьи 25 Закона РФ «Об экологической экспертизе», которое было направлено в адрес департамента для утверждения письмом от 06.12.2009.

Представитель департамента в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования возражал, указал, что оспариваемый приказ соответствует нормам законодательства и не нарушает права заявителя. В ходе обсуждения проекта учитывалось общественное мнение, выраженное в ходе общественных слушаний по данному проекту.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв, проект «Строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу» не предоставил.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в отдел нормирования качества окружающей среды и государственной экологической экспертизы департамента были представлены откорректированные по замечаниям внештатных экспертов проектные материалы по объекту «Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу»».

Экспертная комиссия, утвержденная приказом департамента от 19.03.2010 № 48-ЭК, рассмотрела указанные материалы проекта и выдала заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проекта «Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу» № 77, утвержденное приказом департамента от 29.04.2010 № 84-ЭК.

Из материалов дела следует, что организация обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с заявлением о признании незаконным действий департамента по утверждению заключения государственного экологической экспертизы № 77 по проекту «Строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу», признании недействительным заключения государственного экологической экспертизы № 77 по проекту «Строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу», утвержденное приказом департамента от 29.04.2010 № 84-эк, признании недействительным и не подлежащим применению приказа департамента от 29.04.2010 № 84-эк, об обязании департамента провести повторную государственную экологическую экспертизу проекта «Строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу» с привлечением наблюдателей от организации и с учетом заключения общественной экологической экспертизы по указанному выше проекту.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 24.09.2010 в удовлетворении заявленных требований организации было отказано в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Разъяснено право обратиться с указанным заявлением в арбитражный суд.

Не согласившись с приказом департамента от 29.04.2010 № 84-ЭК, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 Настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию;

заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Настоящего Федерального закона, правами и обязанностями в соответствии со статьями 26 и 27 настоящего Федерального закона обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Федерального закона.

В соответствии со статьей 15 указанного закона заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Следовательно, специально уполномоченным органом по утверждению заключений по государственной экологической экспертизе обладает Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

Из материалов дела следует, что организация обращалась к главе муниципального образования города-курорта Анапа с заявлением от 10.02.2009 № EW-20/1-09, поступившим в администрацию 12.02.2009, о проведении общественной экологической экспертизы.

Однако, в материалы дела не представлен ответ администрации на указанное заявление.

Следовательно, заявление считается зарегистрированным.

Организация обращалась в департамент с заявлением от 24.06.2009 № EW-121/1-09, поступившим, в котором просит департамент обеспечить для организации право участвовать в качестве наблюдателя через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

В ответ на указанное заявление департаментом было направлено организации письмо от 15.07.2009 № 42-2013/09-8.2, в котором департамент сообщил, что рабочий проект «Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу» в департамент не поступал, в случае предоставления проектной документации будет учтено мнение общественности.

Как следует из материалов дела, ГУ КК «Комитет по лесу» обратился в департамент с заявлением от 17.02.2010 № 111-324 о проведении государственной экологической экспертизы проектных материалов по объекту «Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу»».

Письмом от 26.07.2010 организация обратилась с требованием обеспечить участие в качестве наблюдателей при проведении государственной экспертизы уполномоченного представителя организации ФИО3 и представить сообщения по ряду возникших вопросов.

Департамент письмом от 03.08.2010 №42-3009/10-07.3 сообщил о том, что государственная экологическая экспертиза проекта «Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК «Комитет по лесу» была проведена, предложения об участии общественных организаций в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссии и государственной экологической экспертизы в департамент не поступали.

При таких обстоятельствах судом установлено, что организация фактически не согласна с бездействием департамента по недопущению ее представителей в качестве наблюдателей при проведении государственной экологической экспертизе.

Доказательств того, что оспариваемый приказ департамента от 29.04.2010 № 84-ЭК не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности организации, суду не представлено.

Таким образом, приказ департамента от 29.04.2010 № 84-ЭК не нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом не могут быть приняты доводы организации, как документально необоснованные и не соответствующие законодательству.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира