Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Артамкиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соломиным О.С.,
рассмотрев дело по заявлению Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, г. Майкоп к Администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, г. Горячий Ключ

заинтересованное лицо: ГУ РА «Реабилитационный центр для детей и подростков
с ограниченными возможностями «Звездный», г. Горячий Ключ

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО1
(доверенность от 28.10.2010), Администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края – ФИО2 (доверенность от 06.04.2010),
ГУ РА «Реабилитационный центр для детей и подростков
с ограниченными возможностями «Звездный» - ФИО3
(доверенность от 01.10.2010)

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, г. Майкоп
(далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, г. Горячий Ключ (далее – администрация, муниципальное образование) о признании недействительным постановления от 01.06.2010 № 1518 «О включении имущества в казну муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края».

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал.

Ответчик в судебном заседании против требований возражал. Третье лицо просило удовлетворить требования заявителя.

В судебном заседании 01.12.2010 объявлен перерыв до 09 часов 50 минут 03.12.2010. После перерыва судебное заседание продолжено 03.12.2010 в 09-50.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Горячий Ключ Краснодарского края от 10.03.1999 № 836 «О передаче муниципального имущества на баланс Адыгейского Республиканского детского санатория «Звездочка», комитет по управлению муниципальным имуществом должен передать с баланса муниципального предприятия «По содержанию и обслуживанию жилого фонда» здание школы, находящееся по адресу: <...>, на баланс Адыгейского Республиканского детского санатория «Звездочка», не меняя формы собственности, остаточной стоимостью 26 984 рубля (п. 1). МП «По содержанию и обслуживанию жилого фонда» передать здание школы на баланс детскому санаторию по акту
приема-передачи (п. 2). Управлению по землепользованию и застройке заключить договор аренды земельного участка, на котором расположено здание школы с Адыгейским Республиканским детским санаторием «Звездочка» (п. 3).

21.09.2004 постановлением Главы города Горячий Ключ Краснодарского края
№ 4128 «О предоставлении ГУ АРРЦ «Звездочка» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка» предоставлено государственному учреждению Адыгейскому республиканскому реабилитационному Центру для детей и подростков с ограниченными возможностями «Звездочка» в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации школы земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 23:41:10 02 001:0161, общей площадью 403 кв. м, находящийся по адресу:
<...>, в границах, указанных в кадастровом плане (п. 1). ГУ АРРЦ «Звездочка» провести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на участок в соответствии с Федеральным законом
от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 2.3).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.12.2004 серия 23-АБ за Государственным учреждением Адыгейский Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Звездочка» (далее – учреждение) зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 403 кв. м, расположенным по адресу: <...> для эксплуатации школы.

Постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 01.06.2010 № 1518 «О включении имущества в казну муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» управлению имущественных и земельных отношений администрации МО город Горячий Ключ Краснодарского края предписано включить в казну муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края имущество — здание школы, расположенное по адресу: <...> остаточной стоимостью 26 984 руб. (п. 1). Признано утратившим силу постановление главы города Горячий Ключ Краснодарского края от 10.03.1999 года № 836 «О передаче муниципального имущества на баланс Адыгейского Республиканского детского санатория «Звездочка» (п. 2).

Администрация письмом от 22.06.2010 № 101-2371/10-0118 уведомила учреждение о вынесенном 01.06.2010 постановлении № 1518, и предложило освободить помещение, подписать акт возврата муниципального имущества.

Земельный участок общей площадью 403 кв. м для эксплуатации школы, и здание школы (здание бывшего Горячеключевского городского суда) 1898 года постройки, полезной площадью 129,5 кв. м, расположенные по адресу: РФ, Краснодарский край,
<...>, является собственностью муниципального образования город Горячий Ключ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2010, 23-АИ № 139270, и свидетельством о праве собственности от 20.01.1999, регистрационный № 40.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Под ненормативным правовым актом понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. В силу указанной нормы под ненормативным актом государственного органа, органа местного самоуправления понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

Соответственно оспариваемое постановление само по себе не содержит указаний относительно прав и обязанностей заявителя, не является обязательным влекущим юридические последствия, а, следовательно, не нарушает прав заявителя.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой именно своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель не предоставил доказательства подтверждающие нарушение его прав и законных интересов.

Между сторонами отсутствует спор о том, что имущество является собственностью муниципального образования.

Под казной понимается принадлежащее Российской Федерации (субъекту РФ, муниципальному образованию) имущество, не закрепленное за конкретными государственными (муниципальными) предприятиями или учреждениями. В первую очередь к казне относятся средства соответствующих бюджетов, которые управляются органами Министерства финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований.

Постановление Главы города Горячий Ключ Краснодарского края
от 10.03.1999 № 836 «О передаче муниципального имущества на баланс Адыгейского Республиканского детского санатория «Звездочка» не содержит указаний на передачу здания школы на каком-либо праве. Согласно указанному постановлению здание школы передано лишь на баланс учреждения. Между тем сам по себе факт нахождения имущества на балансе не свидетельствует о возникновении у учреждения вещного или иного права на это имущество, если собственником не было принято решение о закреплении его за учреждением на каком-либо праве.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.В. Артамкина