Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Отель «Звездный», г. Сочи (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 20.06.2019 № 350 о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 2.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В своем заявлении общество указывает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, а также общество ссылается на малозначительность правонарушения.

Административный орган в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражает. Полагает, что постановление вынесено законно, а доводы жалобы необоснованные.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом административного органа от 29.05.2019 № 015/19-П в период с 04.06.2019 по 06.06.2019 была проведена плановая выездная проверка общества.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 015/19-П от 06.06.2019 и предписание по устранению нарушений № 014/19-П от 06.06.2019. Указанные документы были вручены обществу, возражений по ним в адрес административного органа не поступило.

В ходе указанной проверки было установлено, что в период с 1 мая 2019 года по 4 июня 2019 года по адресу: 354065, <...>, АО «Отель «Звёздный» допущена эксплуатация водного аттракциона - детского развлекательно-игрового бассейна, не зарегистрированного в соответствии с порядком, установленным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.08.2010 № 721 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего персонала аттракционов в Краснодарском крае», за что предусмотрена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 2.16 Закона Краснодарского края
от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Административным органом в отношении общества 06.06.2019 был составлен протокол об административном правонарушении № 350.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 20.06.2019 № 350, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2003
№ 608-КЗ «Об административных правонарушениях» эксплуатация аттракционной техники, не зарегистрированной в установленном порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей, на должностных лиц - пяти тысяч рублей, на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно требованиям раздела 2. Правил обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего персонала аттракционов в Краснодарском крае, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.08.2010 № 721 (далее - Правила), владельцы (арендаторы) аттракционов обязаны зарегистрировать их в администрациях муниципальных образований края. Незарегистрированные аттракционы к эксплуатации не допускаются.

В соответствии с п. 3.28 ГОСТ Р 53491.1-2009 «Бассейны. Подготовка воды. Часть 1. Общие требования)), «купальный бассейн - это бассейн, предназначенный для купания, принятия водных процедур, развлечений и игр на воде. Примечание - понятие «купальный» объединяет такие неплавательные бассейны, как плескательный, волновой, контрастный, термобассейн, гидромассажная ванна.».

Для идентификации детского развлекательно-игрового бассейна, как водного аттракциона применен ГОСТ Р 52603-2011 «Аттракционы водные. Безопасность конструкции. Общие требования.» (далее - ГОСТ Р 52603-2011). В соответствии с указанным ГОСТом:

п. 3.3 водный аттракцион: Аттракцион, конструкция, эксплуатация и развлекательный эффект которого обусловлены использованием воды и ее влиянием на человека;

п. 3.10 детский аттракцион: Водный аттракцион, предназначенный для развлечения детей разных возрастных групп с учетом их антропометрических данных и физических возможностей;

п. 3.11 дети: Пользователи в возрасте от двух до четырнадцати лет (ростом от 0,90 до 1,60 м);

п. 3.22 развлекательно-игровой бассейн: Бассейн с аттракционами (разновидность плескательного бассейна), предназначенный для активного отдыха и развлечений;

подраздел 4.2 Виды водных аттракционов: - развлекательно-игровые бассейны;

подраздел 4.7 Развлекательно-Игровые бассейны:

п. 4.7.1 Бассейны, предназначенные для активного отдыха и развлечений пользователей, - важная составная часть расположенных в них водных аттракционов.

Незначительная глубина таких бассейнов позволяет находящемуся в воде пользователю шагать по дну, перемещаясь от одного устройства для активного отдыха или аттракциона до другого. Круг развлечений, таким образом, может быть очень широким - от простого плескания в воде, оздоровительных и расслабляющих процедур до разнообразных игр с использованием интерактивных и иных аттракционов.

п. 4.7.2 Детские развлекательно-игровые бассейны предназначены для активного отдыха, игр и развлечений на воде детей с учетом возрастной специфики их игровых интересов.

В детских развлекательно-игровых бассейнах могут быть установлены интерактивные аттракционы, функционирующие в ручном режиме, организованные или не организованные в детские игровые городки (игровые площадки, крепости) - с применением струй воды, выпускаемых из всевозможных шлангов, вертушек и "шутих", ручейков со шлюзами, опрокидывающихся бочек и ведер, детских горок и иного детского игрового оборудования.

Совокупное применение указанных определений в соответствии с ГОСТ Р 52603-2011 позволяет идентифицировать малый детский открытый бассейн АО «Отель «Звёздный», как вид водных аттракционов - развлекательно-игровой бассейн.

Общество эксплуатирует указанный бассейн для организации развлекательных мероприятий с пребыванием в нем значительного количества детей.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что на балансе и территории общества имеется малый уличный бассейн, в котором расположен интерактивный водный аттракцион «Водяной Гриб», что соответствует п. 4.7 Развлекательно-игровые бассейны ГОСТ Р 52603-2011.

ГОСТ Р 52603-2011, как и ГОСТ Р 52604-2012 «Аттракционы водные. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» устанавливает общие требования безопасности при эксплуатации водных аттракционов, установленных в аквапарках, расположенных в здании, сооружении или на открытом воздухе, а также в бассейнах всех типов, кроме домашних.

Таким образом, на территории общества эксплуатируется детский развлекательно-игровой бассейн, который не зарегистрирован в установленном порядке в администрации муниципального образования город Сочи.

Установленное административным органом правонарушение подтверждается: справкой главного бухгалтера общества от 06.06.2019 о числящихся на балансе акционерного общества трёх уличных бассейнов и одного крытого, укомплектованные оборудованием, входящих в состав объекта основных средств «Здание четырёхзвёздочная гостиница «Звёздный-2 на 120 номеров в Центральном районе (<...>)»; актом проверки административного органа от 06.06.2019 № 015/19-П; копией технической документации (гостиничный комплекс с оздоровительным центром «Звёздный» по
ул. Гагарина, 5 в Центральном районе) со сведениями о комплексе открытых оздоровительных бассейнов; объяснением матроса - спасателя общества
ФИО1; объяснением техника по эксплуатации общества ФИО2; объяснением главного инженера общества ФИО3

При изложенных обстоятельствах, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2003
№ 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод, что рассмотрение административного дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не будет являться нарушением его прав только в случае, если оно было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях раскрывает понятие «законные представители юридического лица», которыми в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указанный в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 06.06.2019 № 350 составлен в присутствии законного представителя общества – и.о. директора ФИО4

Определением от 17.06.2019 назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 20.06.2019. Указанное определение получено законным представителем общества – и.о. директора ФИО4

20.06.2019 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 350 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО5

При изложенных обстоятельствах, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, что обществом не оспаривалось.

Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2003
№ 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан и не может быть признано малозначительным. Доказательств отнесения общества к субъектам малого или среднего предпринимательства, а также наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения суду не представлено.

Судом не могут быть приняты доводы общества, изложенные в заявлении, как не соответствующие материалам дела и действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 20.06.2019 № 350 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира