Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – предприниматель (паспорт <...>, выдан Отделом УФМС России по Краснодарскому краю в Крымском районе 22.11.2011), ФИО2 – доверенность от 21.12.2011 № 23АА1285577,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 02.06.2014 № 04-115/2014,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Крымск (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Крымского городского поселения Крымского района, г. Крымск (далее - администрация), выразившееся в непредставлении ответа на запрос от 12.05.2014 и копии договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту № 6 (график 5), заключенного между администрацией Крымского городского поселения Крымского района и индивидуальным предпринимателем ФИО4 по итогам проведенного 12.03.2009 конкурса.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что администрацией неправомерно не представлено предпринимателю ответа на обращение по выдаче копии договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту № 6 (график 5), заключенного между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО4 по итогам проведенного 12.03.2009 конкурса.

Представитель администрации в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что ответ от 14.05.2014 был направлен предпринимателю 20.05.2014, что подтверждается представленными доказательствами, а именно журналом регистрации отправляемой корреспонденции.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей
от 14.08.2014.

Из материалов дела следует, что 13.05.2014 предприниматель обратился в администрацию с запросом от 12.05.2014 о предоставлении копии договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту № 6 (график 5), заключенного между администрацией Крымского городского поселения Крымского района и индивидуальным предпринимателем ФИО4 по итогам проведенного 12.03.2009 конкурса.

Нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности выражается в том, что в результате длительного незаконного бездействия заинтересованного лица предприниматель лишен возможности на получение информации об условиях договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту № 6 (график 5), заключенного между администрацией Крымского городского поселения Крымского района и индивидуальным предпринимателем ФИО4

Не согласившись с указанным бездействием, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть осуществлен путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Порядок реализации права на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления установлен статьями 18, 19 Закона № 8-ФЗ.

Факт регистрации указанного запроса подтверждается наличием штампа заинтересованного лица с датой регистрации и подписью уполномоченного лица.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 8-ФЗ запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации.

В силу части 1 статьи Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Администрацией в материалы дела представлен ответ предпринимателю
от 20.05.2014 № 1624/01, согласно которому администрация указала, что запрашиваемую информацию (договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту № 6 (график 5), заключенного между администрацией Крымского городского поселения Крымского района и индивидуальным предпринимателем ФИО4 по итогам проведенного 12.03.2009 конкурса) предоставить не может, поскольку договор заключен между двумя сторонами, поэтому информация является для внутреннего пользования.

Однако, документальных доказательств направления указанного ответа предпринимателю, суду не представлено.

Судом не может быть принят довод администрации о том, что ответ от 14.05.2014 был направлен предпринимателю 20.05.2014, что подтверждается представленными доказательствами, а именно журналом регистрации отправляемой корреспонденции.

Так, сами ответы и внесение информации об их подготовке в реестр отправленной корреспонденции и журнал учета письменных обращений граждан подтверждают лишь факт рассмотрения обращения предпринимателя, но не факт направления ему данного ответа.

Отсутствие доказательств направления предпринимателю ответа на его обращение от 12.05.2014 свидетельствует о нарушении администрацией положений части 4 статьи 20 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, запрашиваемая информация (копия договора) касалась публичной деятельности администрации Крымского городского поселения Крымского района как органа местного самоуправления в сфере организации транспортных услуг на территории Крымского городского поселения Крымского района с участием индивидуального предпринимателя ФИО4

Таким образом, указанная деятельность перевозчика ФИО4, с которым был заключен соответствующий договор, также является публичной, поскольку транспортными услугами данного лица могло воспользоваться любое лицо, осуществившее вход в принадлежащее ему транспортное средство, используемое в целях перевозки пассажиров на регулярном маршруте № 6 (график 5).

Так, 31.05.2012 Межрегиональным управлением автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея заявителю выдана бессрочная лицензия на осуществление регулярных перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

В соответствии с Законом Краснодарского края № 193-К3 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон № 193-КЗ) наличие у индивидуального предпринимателя такой лицензии является одним из обязательных условий для решения вопроса о допуске такого лица к участию в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок в городском и пригородном сообщении на территории Краснодарского края.

Статьей 4.1 Закона №-193-КЗ установлено, что организация транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения осуществляется специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения местной администрации соответствующего муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ организатором конкурса является специально уполномоченный орган местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения.

С учетом изложенного, организатором конкурса на право осуществления перевозок пассажиров на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения на территории Крымского городского поселения Крымского района является администрация Крымского городского поселения Крымского района, т.е. заинтересованное лицо.

В пункте 2 части 3 статьи 4.3 Закона № 193-К3 установлен один из случаев при которых организатор конкурса должен обеспечить его проведение истечение срока действия договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок с перевозчиком, выполняющим регулярный пассажирские перевозки.

Перевозки пассажиров на муниципальном городском маршруте № 6 (график № 5) в Крымском городском поселении Крымского района с марта 2009 года осуществлял индивидуальный предприниматель ФИО4.

Однако, согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.02.2014 гражданин ФИО4 утратил статус индивидуального предпринимателя 7.11.2013 в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности (строки 282., 283 выписки).

Согласно пункту 2 части 13 статьи 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей влечет прекращение лицензии.

Между тем согласно строк 104, 105 выписки от 18.02.2014 срок действия лицензии, выданной ФИО4 16.04.2008, истек 15.04.2013. Сведений о возобновлении действия лицензии либо о выдаче новой отсутствуют.

В соответствии со статьей 15.1 указанного Закона перевозчик не вправе выполнять пассажирские перевозки при отсутствии соответствующей лицензии.

Следовательно, отсутствие у перевозчика лицензии, дающей право перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, влечет невозможность выполнения им договора об осуществлении пассажирских перевозок на регулярном городском маршруте.

В связи с этим, и отсутствие лицензии у перевозчика, и государственная регистрация прекращения им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, являются самостоятельными основаниями, которые фактически прекращают обязательство (в данном случае запрошенный заявителем договор на выполнение пассажирских перевозок на регулярном городском маршруте между перевозчиком и заинтересованным лицом).

С учетом того, что указанная информация не относилась к информации, доступ к которой был бы ограничен каким-либо законом, заявитель вправе был ее получить.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что бездействие администрации Крымского городского поселения, Крымского района, г. Крымск выразившееся в непредставлении ответа на запрос от 12.05.2014 о предоставлении копии договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту №6 (график 5), заключенного администрацией Крымского городского поселения Крымского района и индивидуальным предпринимателем ФИО4 по итогам проведенного 12.03.2009 конкурса является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения, Крымского района, г. Крымск выразившееся в непредставлении ответа на запрос от 12.05.2014 о предоставлении копии договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту №6 (график 5), заключенного администрацией Крымского городского поселения Крымского района и индивидуальным предпринимателем ФИО4 по итогам проведенного 12.03.2009 конкурса.

Взыскать с Администрации Крымского городского поселения, Крымского района, г. Крымск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Крымск (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей уплаченные по квитанции от 22.08.2014.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира