Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головченко Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>), ст. Каневская

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 11.01.2011 г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1(далее – ответчик, лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя пояснил, что настаивает на удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявленных требований ссылается на наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в деяниях предпринимателя.

От лица, привлекаемого к административной ответственности поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Отзыв на заявление не представлен.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>, серии 23 № 006364963.

16.09.2011 г. на основании распоряжения начальника отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 264 от 30.08.2011 проведена внеплановая документарнаяпроверка деятельности предпринимателя по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в части выполнения требований в области лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки заявителем установлено, что предпринимательна основании лицензии № АСС-23-165860 от 08.11.2007 г. со сроком действия по 07.11.2012 г. осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, при этом последним допущены следующие нарушения:

16 сентября 2011г. в 11 ч. 00 мин, при проведении контрольных мероприятий выявлено совершение по адресу ст. Ленинградская, ул. Советов, 46, нарушений условий и требований предусмотренных лицензий, установленных подпунктом п. 4 Положения, утвержденного правонарушения, подробные указания конкретных фактов Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, а именно:

1)Не проведена стажировка водителю ФИО3 по регулярному маршруту «г. Анапа - Шапсуга», при переходе на новый маршрут регулярных перевозок, т.к. стажировка проведено только на маршруте «Каневская - Краснодар», чем нарушены требования п. 2.2. Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2, п. 2.3.3. Требований, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.О3.94г.№15.

2) Не проводится информирование водителя ФИО3 осуществляющего регулярному маршруту г. Анапа - Шапсуга», об условиях движения на маршруте перевозки, чем нарушены требования п. 2.2., п. 4.18 Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2, п. 2.3.4. Требований, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94г. № 15.

3) Допускается водитель ФИО3 к перевозкам пассажиров в междугороднем сообщении, не имеющего непрерывный стаж последние 3 года в качестве водителя автобуса, что подтверждается путевыми листами за июль 2011 г., чем нарушены требования п. 2.3.1 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2.

4) Не соблюдается режим труда и отдыха водителя ФИО3, а именно не все рабочие дни регистрируются в табеле за июль 2011 г., а именно за 23.07.11 г., 24.07.11 г., 26.07.11 г., а поэтому учитывается не все рабочее время, а так же в путевых листах не ставится фактическое время выезда и возвращения к месту стоянки, а в табеле ставится 8 часов, а именно за 31.07.2011 г. в путевом листе № 32, а так же данные в табеле не соответствуют данным путевых листов, так 29.07.11 г. -: путевому листу № 33 водитель ФИО3 отработал с 07 часа 50 минут до 22 часов 30 минут, более 12 рейсов, а табеле отмечено только 8 часов, чем нарушены требования, п. 2.2 Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2, п. 15 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04r. № 15, ст. 20 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.95 г., п. 2.3.6. Требований по обеспечению БДД предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности», утвержденные приказом Минтранса РФ от , 30.03.94г. №15.

5) Не составляется график работы водителю, чем нарушены требования п. 4 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. № 15.

6) Не проводится учет пробегов, необходимый для своевременного проведения обязательных технических обслуживании, а именно согласно представленных трех путевых листов пробег автобуса составил 762 километра, а листке учета отмечено за июль 2011 1300 км, хотя согласно данных одометра с 23,07.2011 г. (293725 км.) по 31.07.2011 г. (294489 км.) пробег составил 1700, что не соответствует листку учета, чем нарушены требования п. 2.38 Положения, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.84г.

7) Допускаются нарушения при заполнении путевых листов, а именно в путевом листе от 31.07.11 г. № 34 нет данных о фактическое время выезда и возвращения к месту стоянки, не указывается имя и отчество медицинского работника, что подтверждается путевыми листами за июль 2011 г. (№ 34 от 31.07.2011 г., № 33 от 30.07.2011 г., № 32 от 29.07.2011 г.), а также нет журнала учета путевых листов, чем нарушены требования п. 6, п. 13, п. 16, п. 17 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152.

8) Не проводится обязательное страхование каждого пассажира, а именно при перевозке пассажиров в междугороднем сообщении «г. Анапа - п. Шапсуга» 29.07.2011 г., 30.07.2011 г., 31.07.2011 г., чем нарушены требования п. 5.11 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2; Указами Президента РФ «О государственном обязательном страховании пассажиров» от 07.07.92г. №750 и «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» от 06.04.94г. №667.

9) Не обеспечивается наемный водитель графиком движения при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному маршруту г. Анапа - Шапсуга, чем нарушен п. 5.2.2. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2, п. 2.6.5. «Требования по обеспечению БДД предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.94г. № 15.

10) Не представлен паспорт регулярного автобусного маршрута г. Анапа - Шапсуга, регулярность этого маршрута подтверждается договором фрахтования, путевыми листами за июль 2011 г. в количестве 3 штук, чем нарушен п. 5.2.1. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2.

11) Не представлен акт обследования регулярного автобусного маршрута г. Анапа - Шапсуга, регулярность этого маршрута подтверждается договором фрахтования, путевыми листами за июль 2011 г. в количестве 3 штук, о соответствии данного маршрута безопасным перевозкам пассажиров, чем нарушен п. 4.18, п. 4.19. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2.

12) Не организован контроль за работой водителя ФИО3, принятого на работу в качестве водителя, не представлены акты проведенных проверок, чем нарушен п. 2.2. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2.

По результатам проверки административным органом в присутствии предпринимателя составлен акт проверки от 16 сентября 2011 № 31-91-80 и протокол об административном правонарушении от 16 сентября 2011 серии АКА № 001372, предусмотренном ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО4 следует, что на остановке из маршрутного такси вышли три женщины, одна из них упала. Водитель вышел из автобуса, чтобы оказать помощь, от женщины исходил запах алкоголя, от помощи она отказалась. Водитель виновным себя не считает, так как инцидент произошел вне автобуса.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Оценив представленные административным органом документы, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).

В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются: а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п. 2.38. Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 года, на предприятиях автомобильного транспорта осуществляется производственно-технический учет, который обеспечивает: своевременное получение информации об условиях работы, пробеге и техническом состоянии каждой единицы подвижного состава (годна к выпуску на линию, требует технического обслуживания или ремонта, находится в обслуживании или ремонте и т.п.) и парка в целом, необходимое для повышения эффективности использования подвижного состава; регистрацию работ по техническому обслуживанию и ремонту каждой единицы подвижного состава, выполненных за весь срок службы, количества израсходованных агрегатов, узлов, деталей и материалов; проведение текущего анализа результатов деятельности подразделений предприятий автомобильного транспорта; выявление работников, персонально ответственных за некачественное выполнение технического обслуживания и ремонта подвижного состава; возможность ручной и механизированной обработки информации, основанной на использовании единых форм учета.

В силу п.п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В силу «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

В силу пункта 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранспорта России от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обязаны обеспечивать своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию.

Согласно п. 2.3.1. Приказа к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Пунктами 2.3.3. и 2.3.4. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000) «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» устанавливается, что контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями. При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.

Материалами дела, подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: актом проверки от 16 сентября 2011 № 31-91-80 и протокол об административном правонарушении от 16 сентября 2011 серии АКА № 001372.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд также исходит из того, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ; существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в неисполнении формальных требований публичного права; названное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок соблюдения лицензионных требований; существенная угроза заключается также в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих обязанностей как лицом, имеющим названную лицензию на осуществление перевозок автомобильным транспортом.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что ранее предприниматель привлекался к административной ответственности, что подтверждается решением арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2011 г. по делу № А32-2873/2011, по рассмотрению протокола №000178 об административном правонарушении от 04.02.2011 г. Суд учитывает вышеуказанное обстоятельство в качестве отягчающего административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд полагает привлечь предпринимателяк административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 167-170, 202- 206 АПК РФ, ст. 4.1, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1(ДД.ММ.ГГГГгода рождения, место рождения Россия, п. Оскакаровка, Оскакаровского района, Карагандинской области, ОГРНИП <***>), адрес места жительства: Краснодарский край, ст, Каневская, пер. Почтовый 3А к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 (три тысячи пятьсот) рублей.

Штраф может быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея).

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю

№ р/с получателя платежа - 40101810300000010013;

КБК – 10611690040040000140; ОКАТО – 03401000000;

ИНН – <***>; КПП – 231001001;

БИК – 040349001.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Чесноков