Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица – главного специалиста сектора по судебным спорам в сфере финансовых, имущественных и других правоотношений отдела судебной защиты в сфере имущественных правоотношений ФИО2 (доверенность от 18 сентября 2015 года №12818/01).

рассмотрев в открытом судебном заседании с объявлением 16 июня 2016 года резолютивной части судебного решения заявление закрытого акционерного общества «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» г. Краснодар о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар,

установил: заявитель с учетом уточнения в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предмета заявленных требований просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в уклонении от принятия главой администрации решения о предоставлении закрытому акционерному обществу «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания и станции технического обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413004:38 площадью 178954 м² по адресу: <...>, в части, касающейся производства строительных работ по границе земельного участка без отступа от границы 5 метров, или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В качестве мер правовосстановительного характера заявитель просит обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и выдать решение в виде постановления главы муниципального образования город Краснодар о предоставлении либо об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, мотивируя их нарушением заинтересованным лицом процедуры, установленной ч.6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве и в устных пояснениях представителей заявило возражения против удовлетворения заявленных требований, указав, что на момент разрешения спора заявление закрытого акционерного общества «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» рассмотрено по существу, соответствующий отказ формализован в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 6 мая 2016 года №29/5568-1, что регламентировано процедурой, установленной п.9 ст.10 решения городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года №19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

В судебном заседании 8 июня 2016 года в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 июня 2016 года.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает уточненные требования заявителя подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, между заинтересованным лицом (арендодателем) и заявителем (арендатором) подписан договор аренды земельного участка от 18 июля 1996 года №766, по условиям которого заявителю в долгосрочное арендное пользование передан земельный участок общей площадью 180134 м² с кадастровым номером 23:43:0413004:38, для эксплуатации зданий и сооружений металлобазы и обслуживания подъездных путей.

Заявитель 13 ноября 2014 года обратился в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания и станции технического обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413004:38 площадью 178954 м² по адресу: <...>.

Из представленных протоколов заседаний Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар явствует, что спорный вопрос выносился на публичные слушания трижды, при этом, на заседании 15 апреля 2015 года (протокол №4) вопрос не согласован, на заседании 17 июля 2015 года (протокол №7) вопрос согласован, на заседании 18 марта 2016 года (протокол №6) вопрос не согласован.

В период рассмотрения дела суду представлено письмо заместителя директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 6 мая 2016 года №29/5568-1, где заявитель информируется об отрицательном разрешении вопроса на публичных слушаниях 18 марта 2016 года.

Считая бездействие по уклонению от принятия главой местной администрации итогового решения незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы закрытого акционерного общества «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности, последнее обратилось за судебной защитой.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данное дело, суд установил наличие обоих условий судебной защиты.

Как следует из ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных ст.39 настоящего Кодекса (ч.4 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч.5 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.6 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч.5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Приведенные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствуют о том, что властно-распорядительные полномочия, как по выдаче специального разрешения, так и по отказу в предоставлении такого разрешения делегированы главе местной администрации, другими словами, итоговым документом рассмотрения обращения является решение главы местной администрации.

Указанное соответствует пп. 3 и 18 части 1 ст.36 Устава муниципального образования город Краснодар.

Судом отклоняется довод заинтересованного лица о том, что нормативным правовым актом - а именно решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года №19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (- п.9 ст.10) предусмотрена иная процедура, по которой Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее – Комиссия) осуществляет подготовку решения об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения и направляет его заявителю.

Как следует из другого правового акта – решения городской Думы Краснодара от 24 мая 2012 года №30 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар» (п.9 раздела 3 «Компетенция комиссии») – по результатам публичных слушаний Комиссия осуществляет подготовку заключений, в которых должны содержаться рекомендации о согласии с поступившими предложениями или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения, и направляет такие заключения главе муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, регламентация деятельности Комиссии как совещательного органа в вопросах, отнесенных Градостроительным кодексом Российской Федерации к ее компетенции, не предполагает осуществления ею властных, исполнительно-распорядительных полномочий при выдаче специальных разрешений, ограничивая сферу действия Комиссии на уровне рекомендаций.

Изложенное отражено в определении Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года №931-О-О.

Окончательное решение принимается главой местной администрации.

Даже если буквально следовать доводам заинтересованного лица, то заявителю должен быть направлено решение Комиссии об отказе в предоставлении разрешения, чего сделано не было.

Письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 6 мая 2016 года №29/5568-1, на которое также ссылается заинтересованное лицо, не является регламентированной формой, предусмотренной ст40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года №19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

Согласно п.12.13 положения, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 декабря 2006 года №17 п.26, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар организует подготовку и проведение публичных слушаний на территории муниципального образования город Краснодар, в том числе – по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар.

Каких-либо иных нормативных документов, допускающих делегирование полномочий главы органа местного самоуправления в спорном вопросе вышеназванному отраслевому органу, заинтересованное лицо не представило.

Судом также учтено, что письмо от 6 мая 2016 года №29/5568-1 оформлено уже в период рассмотрения спора судом, до указанной даты рассмотрение спорного вопроса прекращалось на стадии публикации результатов публичных слушаний.

Суд предлагал заинтересованному лицу представить доказательства подготовки и направления главе местной администрации соответствующих рекомендаций, однако таких документов представлено не было.

Исследовав в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования город Краснодар в части принятия в надлежащей форме решения по вопросу предоставления закрытому акционерному обществу «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В силу изложенного, оснований для отклонения заявленных требований у суда не имеется.

При таком исходе дела судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 — 171, 176, 180, 181, 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в уклонении от принятия решения по вопросу предоставления закрытому акционерному обществу «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг»г. Краснодар разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания и станции технического обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413004:38 площадью 178954 м² по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг»г. Краснодар разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания и станции технического обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0413004:38 площадью 178954 м² по адресу: <...>, в части, касающейся производства строительных работ по границе земельного участка без отступа от границы 5 метров.

Взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице администрации за счет казны муниципального образования город Краснодар в пользу закрытого акционерного общества «Оптово-розничная торговая и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) 3000 рублей – государственной пошлины.

По вступлении решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Е.В. Корейво