Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Московская область,

к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, Краснодарский край,

о признании незаконным решения от 20.06.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района о признании незаконным решения от 20.06.2016 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером23:30:0401001:55.

Представитель заявителя в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о переносе судебного заседания с учетом временного графика судебных заседаний путем использования системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Краснодарского края.

Судом ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства с учетом положений ст. 152, 158 АПК РФ, рассмотрено и отклонено, поскольку законодательством РФ не предусмотрен перенос судебного заседания с учетом временного графика судебных заседаний путем использования системы видеоконференц-связи, также все необходимые доказательства для рассмотрения заявления в деле имеются.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договора аренды земельного участка от 18.11.2004 № 3000002510 и соглашения об уступке прав и обязанностей от 01.11.2012 предприниматель владеет земельным участком с кадастровым номером 23:30:0401001:0055. Право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.09.2015.

На земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:0055 площадью 25 777 кв.м., относящемся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использовании: для эксплуатации базы отдыха «Прибой», расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, Северо-восточнее ст. ФИО3, расположены объекты недвижимого имущества.

31.05.2016 заявитель направил в администрацию заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:0055 в собственность за плату.

В своем заявлении индивидуальный предприниматель ФИО1 указывает на то, является собственником объектов недвижимости:База отдыха «Прибой»: Литер: С. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Склад. Литер: Г29. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Столовая. Литер: 11. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Уборная. Литер: ГЗ. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Домики отдыха. Литер: Д, Д1, Е, Л, Л1, Л2, Е1. Этажность: 1. Поземная этажность: 0. Назначение; нежилое, находящаяся по адресу: Российская Федерация. <...> база отдыха «Прибой», условный (кадастровый) номер 23-01:44-2:1:2003-302 (свидетельство о праве собственности серии 23-АЛ номер 26415 от 08.11.2012г.);Проходная, назначение: нежилое. Площадь - 19 кв.м., Этажность: 1, условный (кадастровый) номер 23:23:44/2005/2012:359. находящаяся но адресу: РФ. Краснодарский край, Темрюкский район, ст. ФИО3, база отдыха «Прибой» (свидетельство о праве собственности серии 23-АЛ помер 126416 от 08.11.2012г.).

20.06.2016 администрация направила в адрес предпринимателя отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого участка в котором указывает, что 17.07.2015 Постановлением № 259 Администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района земельному участку с кадастровым номером 23:30:0401001:0055 площадью 25 777 кв.м., был присвоен почтовый адрес: <...>. В связи с чем, ФИО1 необходимо обратиться в администрацию Голубицкого сельского поселения Темрюкского района за присвоением объектам недвижимости адреса: <...>. После внесения необходимых изменений в свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости и кадастровый паспорт земельного участка ФИО1 необходимо повторно обратиться в администрацию Голубицкого сельского поселения Темрюкского района с предоставлением полного перечня документов, указанных в ответе.

Заявитель полагает, что решение администрации незаконно и не обосновано, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции (далее - Земельный кодекс) предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в частную собственность за плату на основании договора купли-продажи. По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Одним из исключений из названного правила является предусмотренная подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса возможность продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам с установленными статьей 39.20 Земельного кодекса особенностями. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений. Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, значатся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, или на испрашиваемый земельный участок, если право на них не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице, являющемся заявителем.

К заявлению предприниматель не приложил сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В заявлении предприниматель указывает на то, что является собственником объектов недвижимости: База отдыха «Прибой»: Литер: С. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Склад. Литер: Г29. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Столовая. Литер: 11. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Уборная. Литер: ГЗ. Этажность: 1. Поземная этажность: 0; Домики отдыха. Литер: Д, Д1, Е, Л, Л1, Л2, Е1. Этажность: 1. Поземная этажность: 0. Назначение; нежилое, находящаяся по адресу: Российская Федерация. <...> база отдыха «Прибой», условный (кадастровый) номер 23-01:44-2:1:2003-302 (свидетельство о праве собственности серии 23-АЛ номер 26415 от 08.11.2012г.); Проходная, назначение: нежилое. Площадь - 19 кв.м., Этажность: 1, условный (кадастровый) номер 23:23:44/2005/2012:359. находящаяся но адресу: РФ. Краснодарский край, Темрюкский район, ст. ФИО3, база отдыха «Прибой» (свидетельство о праве собственности серии 23-АЛ помер 126416 от 08.11.2012г.).

При этом к заявлению приложены только два свидетельства о регистрации права собственности.

В целях выяснения обстоятельств нахождения на земельном участке объектов недвижимости, в том числе самовольно возведенных, суд предлагал решить вопрос о коллегиальном (с участием администрации – предварительно направив ему приглашение для участия в осмотре) осмотре территории для установления обстоятельств: наличие на участке соответствующих объектов, их индивидуализация с приложением документов, подтверждающих право собственности.

В материалы дела представлены акты осмотра от 21.10.2016, от 07.11.2016 земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. ФИО3, база отдыха «Прибой», составленные сотрудниками администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

В актах осмотра указано, что осмотр проведен не был в связи с отказом в допуске на территорию базы отдыха «Прибой».

Статье 10 ГК РФ прямо запрещены действия, осуществляемые с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с ч.2 ст.41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Не подлежит судебной защите право того, кто сам нарушает нормы права и противодействует правосудию.

При таких обстоятельствах, суду невозможно установить какие объекты (строения) располагаются на земельном участке.

Во всяком случае не соблюдение Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того основанием отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка послужило несоответствие адреса земельного участка и объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, какие как: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый номер здания или сооружения.

Согласно административному регламенту «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, строения, сооружения, в собственность, аренду», утвержденного постановлением администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 11.06.2015 №193 «Об утверждении административного Регламента» одним из обязательных, для предоставления заявителем документом, является постановление об уточнении административного адреса земельного участка.

Обратившись в администрацию Голубицкого сельского поселения Темрюкского района за получением муниципальной услуги заявитель представил копии свидетельств о государственной регистрации права: от 08.11.2012 на Проходную общ. площ. 19 кв.м. Адрес места расположения объекта права - Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца ФИО3, база отдыха «Прибой», от 08.11.2012 на базу отдыха «Прибой» литер С: Склад Литер Г29; Столовая Литер 11; Уборная Литер ГЗ; Домики отдыха Литер Д, Д1, Е, Л, Л1, Л2, Е1 назначение нежилое. Адрес места расположения объекта права - Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца ФИО3, ул. Набережная, база отдыха «Прибой» в которых адреса мест расположения строений отличаются от присвоенного адреса земельному участку с кадастровым номером 23:30:0401001:55.

В поданном 31.05.2016 предпринимателем заявлении в администрацию Голубицкого сельского поселения заявитель подтверждает, что в настоящее время им осуществляется процедура приведения в соответствие адресов объектов недвижимости с действующим почтовым адресом в соответствие с постановлением администрации Голубицкого сельского поселения от 17.07.2015 №259 «О присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером 23:30:0401001:55, расположенному северо-восточнее станицы Голубицкой в Темрюкском районе». Земельному участку с кадастровым номером 23:30:0401001:55 присвоен адрес <...>.

Администрация поясняет, что ФИО1 как собственнику объектов недвижимости и арендатору земельного участка, необходимо самостоятельно привести в соответствие имеющиеся правоустанавливающие документы. Присвоение (уточнение) адресов и внесение изменений Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения.

Соответственно, направленный перечень документов, направленный предпринимателем, не соответствует административному регламенту «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, строения, сооружения, в собственность, аренду», утвержденного постановлением администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 11.06.2015 №193 «Об утверждении административного Регламента».

На основании изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин