Гражданский кодекс часть 1

ООО «Краснодар Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания №34-15/П от 28.08.2013.

Определением суда от 21.11.2013, производство по делу приостановлено до принятия Арбитражным судом Краснодарского края окончательного судебного акта по делу № А32-30803/2013 и вступления его в законную силу.

Судом установлено, обстоятельства послужившие основанием для приостановления производства по делу устранены, в связи с чем, суд считает необходимым возобновить производство по данному делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов, Управлением в период с 01.08.2013 по 28.08.2013, на основании распоряжения от 22.07.2013 N 3616-р, в присутствии представителей общества, проведена плановая выездная проверка, в отношении ООО "Краснодар Водоканал", расположенного по адресу: <...>.

О проведении проверки законный представитель общества уведомлен путем вручения копии распоряжения 22.07.2013г. вх. №6467.

В ходе проверки выявлено нарушение требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (далее - ПТЭЭСиС), Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.02.2000 N 49 (далее - ПРП), а именно:

1. Отдел главного энергетика ООО "Краснодар-Водоканал" в своей деятельности не руководствуется Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, при этом ООО "Краснодар-Водоканал" зарегистрировано 21.05.2007 N 99-э в Региональной энергетической комиссии Краснодарского края как предприятие, осуществляющее регулированный вид деятельности по транспорту электрической энергии. Не проведена проверка знаний норм и правил по Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, персоналу электромеханического отдела ООО "Краснодар-Водоканал", чем нарушен п. 1.1.1. ПТЭЭСиС, согласно которым ПТЭЭСиС распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

2. Не выполняются законные требования Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в части осуществления деятельности как субъекта электроэнергетики, чем нарушена ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35 -ФЗ "Об электроэнергетике".

3. Не распределены границы и функции по обслуживанию электротехнического оборудования между производственными подразделениями ООО "Краснодар-Водоканал" энергомеханическим отделом и энергомеханическим цехом, участвующим в транспорте электрической энергии субабонентам подключенных к оборудованию, обслуживаемому на основании договоров аренды от 27.09.2006 N 448 и N 449 между Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и ООО "Краснодар-Водоканал", чем нарушен п. 1.1.2. ПТЭЭСиС, согласно которому, на каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала.

4. Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие показателей напряжения требованиям государственного стандарта ГОСТ 1309-97, чем нарушены п. 6.1.1. ПТЭЭСиС согласно которому, в каждой энергосистеме, объединенных и единой энергосистемах должно быть организовано круглосуточное оперативно-диспетчерское управление согласованной работой электростанций, электрических и тепловых сетей независимо от их форм собственности, а также п. 6.3.12 ПТЭЭСиС, при регулировании напряжения в электрических сетях должны быть обеспечены соответствие показателей напряжения требованиям государственного стандарта.

5. Отсутствуют технические паспорта на оборудование, здания и сооружения обслуживаемых на основании Договоров ООО "Краснодар-Водоканал", чем нарушен п.

1.7.1. ПТЭЭСиС, согласно которому на каждом энергообъекте должны быть технические паспорта зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования, а также должены храниться в техническом архиве энергообъекта.

6. Не организована руководителем ООО "Краснодар-Водоканал" работа с персоналом согласно действующего законодательства и Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, чем нарушен п. 3.1 ПРП согласно которому, руководитель организации обязан организовать работу с персоналом согласно действующему законодательству и настоящим Правилам.

7. Отсутствует разработанный порядок проведения работы с персоналом, утвержденный руководителем организации и согласованный с органами государственного энергетического надзора, чем нарушены п. 1.3.4 ПТЭЭСиС, согласно которому на энергообъектах должна проводиться постоянная работа с персоналом, направленная на обеспечение его готовности к выполнению профессиональных функций и поддержание его квалификации; чем нарушен п. 5.1 ПРП, согласно которому в каждой организации в соответствии с законодательством и настоящими Правилами должен быть разработан порядок проведения работы с персоналом, согласован с органами госэнергонадзора и утвержден руководителем организации.

8. Не организована и не проводится постоянная работа с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации:

не разработаны и не согласованы программы предэкзаменационной подготовки, вопросы проверки знаний с органами государственного надзора и контроля;

не представлен утвержденный график проверки знаний в органы государственного надзора и контроля;

не проводится электротехническому персоналу профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации (предусмотрено только для главного энергетика и его заместителя);

оперативное обслуживание оборудования, на основании договоров ООО "Краснодар-Водоканал" осуществляется персоналом, не прошедшим проверку знаний Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, чем нарушены п. 1.3.4 ПТЭЭСиС, согласно которому на энергообъектах должна проводиться постоянная работа с персоналом, направленная на обеспечение его готовности к выполнению профессиональных функций и поддержание его квалификации; а также п. 8.1, п. 8.8, п. 8.16 ПРП, согласно которым, к работам по проектированию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав энергетических установок, а также к контролю за их состоянием допускаются лица, прошедшие обучение и проверку знаний соответствующих отраслевых норм и правил, органов государственного надзора и других ведомств, правила и нормы которых распространяются на электроэнергетику. Проверка знаний в организации должна осуществляться по утвержденным календарным графикам. Работники, подлежащие проверке знаний, должны быть ознакомлены с графиком. Экземпляр утвержденного графика представляется в соответствующие органы государственного энергетического надзора. Проверка знаний каждого работника должна проводиться индивидуально. Программы предэкзаменационной подготовки, вопросы для проверки знаний утверждаются председателем комиссии и согласовываются с органами государственного надзора и контроля, участвующими в проверке знаний.

9. Программы вводного инструктажа ООО "Краснодар-Водоканал" в нарушение Правил утверждены главным инженером, а не руководителем организации, чем нарушен п. 11.3.3 ПРП согласно которому, вводный инструктаж должен проводиться по программам, разработанным в организации с учетом требований системы стандартов безопасности труда, норм, правил и инструкций по охране труда, а также особенностей производства и утвержденным руководителем организации.

10. Не проводятся повторные инструктажи главному энергетику, заместителю главного энергетика, начальнику электромеханического цеха, начальнику электроучастка электромеханического цеха, чем нарушены п. 1.3.4 ПТЭЭСиС, согласно которому на энергообъектах должна проводиться постоянная работа с персоналом, направленная на обеспечение его готовности к выполнению профессиональных функций и поддержание его квалификации; п. 11.5.1 ПРП, согласно которому, повторный инструктаж проходят все работающие независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в 6 месяцев. В целях повышения качества инструктажа и более полного усвоения работниками норм и правил безопасности допускается сокращение периодичности повторного инструктажа до одного месяца с проведением его по отдельным темам полной программы при условии, что каждая тема и полный объем инструктажа будут повторяться не реже одного раза в шесть месяцев.

11. Не проводится специальная подготовка с отрывом от выполнения основных функций с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом, чем нарушены п. 1.3.4 ПТЭЭСиС, согласно которому на энергообъектах должна проводиться постоянная работа с персоналом, направленная на обеспечение его готовности к выполнению профессиональных функций и поддержание его квалификации; п. 13.1, п. 13.2 ПРП, согласно которым, требование специальной подготовки распространяется на работников из числа оперативного и оперативно-ремонтного персонала электростанций и сетей. Выполнение ежемесячных учебных противоаварийных тренировок не отменяет проведение контрольных тренировок в соответствии с разделом 12. Специальная подготовка персонала должна проводиться с отрывом от выполнения основных функций не реже одного раза в месяц и составлять от 5 до 20% его рабочего времени.

12. Отсутствует документ, определяющий должностных лиц ООО "Краснодар-Водоканал", на которых возложено руководство и контроль по организации и проведению работы с персоналом, чем нарушен п. 1.3.6 ПТЭЭСиС, согласно которому на каждом энергообъекте должны быть созданы в соответствии с типовыми положениями кабинет по технике безопасности и технический кабинет; п. 3.2 ПРП, согласно которому, права, обязанности и ответственность руководящих работников организации, руководителей структурных подразделений по выполнению норм и правил, установленных соответствующими государственными органами, в том числе по работе с персоналом, определяются распорядительными документами.

13. Не оформляются распорядительными документами руководителя организации или структурного подразделения допуски к стажировке и дублированию (делается запись в Журнале распоряжений по электроучастку электромеханического цеха, распоряжением от 03.04.2013 г. N 41 электромонтеру ФИО3 по окончании стажировки назначается дублирование, распоряжением от 12.04.2013 г. N 42, 41 электромонтер ФИО3 допущен к самостоятельной работе, протокол проверки норм и правил ФИО3 отсутствует), чем нарушены п. 7.3, п. 9.2 ПРП, согласно которым, допуск к стажировке оформляется распорядительным документом (приказом, указанием) руководителя организации или структурного подразделения. В документе указываются календарные сроки стажировки и фамилии лиц, ответственных за ее проведение. Допуск к дублированию оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения. В этом документе указывается срок дублирования и лицо, ответственное за подготовку дублера. О допусках к дублированию оперативных руководителей должны быть уведомлены соответствующие оперативные службы, а также организации, с которыми ведутся оперативные переговоры. За все действия дублера на рабочем месте отвечает в равной мере как основной работник, так и дублер.

14. Отсутствуют индивидуальные программы подготовки, оперативных работников. Не устанавливается длительность каждого этапа подготовки в зависимости от уровня профессионального образования, технических знаний, стажа практической работы персонала, чем нарушен п. 6.5 ПРП согласно которому, подготовка перечисленных оперативных работников проводится по индивидуальным программам. Необходимость и длительность каждого этапа подготовки устанавливается в зависимости от уровня профессионального образования, технических знаний, стажа практической работы по смежным должностям, занимаемой должности перед допуском к подготовке по новой должности и с учетом технической сложности объекта.

15. Не проводится оперативному и оперативно-ремонтному персоналу прошедшему стажировку проверка знаний норм и правил, персонал допускается после стажировки к дублированию. Не ставятся оценки по результатам участия в контрольных противоаварийных и противопожарных тренировках, соответствующий журнал отсутствует, чем нарушен п. 9.5 ПРП, согласно которому, в период дублирования, после проверки знаний, работник должен принять участие в контрольных противоаварийных и противопожарных тренировках с оценкой результатов и оформлением в соответствующих журналах. Количество тренировок и их тематика определяются программой подготовки дублера.

16. Не ведется обновление основных производственных фондов (отсутствует инвестиционная программа, утвержденная и согласованная в установленном порядке) путем технического перевооружения и реконструкции электрооборудования обслуживаемого на основании Договоров ООО "Краснодар-Водоканал", чем нарушен п. 1.1.9 ПТЭЭСиС, согласно которому энергосистемы должны осуществлять обновление основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей, модернизации оборудования;

17. Отсутствуют положения о технологическом взаимодействии в целях обеспечения надежности электроснабжения между ООО "Краснодар-Водоканал" и ОАО "Кубаньэнерго" филиал Краснодарские электрические сети, ОАО "НЭСК-электросети", чем нарушены п. 6.1.6 ПТЭЭСиС, согласно которому все линии электропередачи, теплопроводы, оборудование и устройства электростанций и сетей должны быть распределены по уровням оперативно-диспетчерского управления. Перечни линий электропередач, теплопроводов, оборудования и устройств, находящихся в оперативном управлении и оперативном ведении диспетчеров энергообъектов, энергосистем, объединенных энергосистем, должны быть составлены с учетом решений вышестоящего органа оперативно-диспетчерского управления и утверждены соответственно техническим руководителем этого энергообъекта, главными диспетчерами органов оперативно-диспетчерского управления энергосистемы, объединенных и единой энергосистем; п. 6.5.2 ПТЭЭСиС, согласно которому на каждом диспетчерском пункте органа оперативно-диспетчерского управления объединенных энергосистем, энергосистемы, щите управления энергообъекта должны быть местная инструкция по предотвращению и ликвидации технологических нарушений, которая составляется в соответствии с инструкцией вышестоящего органа оперативно-диспетчерского управления, и планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях и газовом хозяйстве электростанций и котельных. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов должны быть согласованы в установленном порядке. Аварийно-диспетчерскими службами городов и энергообъектами должны быть согласованы документы, определяющие их взаимодействие при ликвидации технологических нарушений на энергообъектах.

18. Эксплуатируется электрооборудование, отработавшее свой нормативный срок службы без проведения технического освидетельствования, чем нарушены п. 1.5.2 ПТЭЭСиС, согласно которому все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию. Техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования: теплотехнического - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами; зданий и сооружений - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет; п. 1.5.7 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым энергосистемы и другие организации электроэнергетики должны осуществлять периодические технические освидетельствования;

19. Не определяются объемы ремонтных работ, отсутствуют установленные требования к проведению текущих и капитальных ремонтов электрооборудования, чем нарушен п. 1.6.2 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник.

20. Не назначен техническим руководителем ООО "Краснодар-Водоканал" состав комиссии для выявления всех дефектов перед началом ремонтных работ и во время их проведения. Не определены критерии, которым должно соответствовать отремонтированное оборудование в соответствии с нормативно-технической документацией (акты выполненных работ N 29 КНС-7 ТП 1308, N 28 ТП 878 в/з "Елизаветинский" не содержат сведений по виду ремонта, по проведенным испытаниям и измерениям, не указан период выполнения работ), чем нарушен п. 1.6.8 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым перед началом ремонта и во время его проведения комиссией, состав которой утверждается техническим руководителем, должны быть выявлены все дефекты. Критерии, которым должно соответствовать отремонтированное оборудование, здание или сооружение, установлены в нормативно-технической документации.

21. Отсутствует аварийно-обменный фонд запасных частей, материалов, узлов и оборудования для своевременного обеспечения запланированных объемов ремонта электрооборудования, чем нарушен п. 1.6.20 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым энергообъекты должны располагать запасными частями, материалами и обменным фондом узлов и оборудования для своевременного обеспечения запланированных объемов ремонта.

22. Не проведено комплексное обследование с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности зданий ЗТП, чем нарушен п. 2.2.1 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

23. Отсутствует ведомственный надзор за электроустановками обслуживаемых на основании Договоров ООО "Краснодар-Водоканал", для осуществления:

контроля за соблюдением установленных требований по техническому обслуживанию и ремонту;

контроля за разработкой и осуществлением мероприятий по профилактике пожаров, аварий и других технологических нарушений в работе энергооборудования и совершенствованию эксплуатации;

обобщению практики применения нормативных мер, направленных на безопасное ведение работ и надежную эксплуатацию оборудования при сооружении и использовании энергоустановок, и организации разработки предложений по их совершенствованию;

организации разработки и сопровождению нормативно-технических документов по вопросам промышленной и пожарной безопасности и охраны труда, чем нарушен п. 1.5.8 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым основными задачами органов ведомственного технического и технологического надзора должны быть: контроль за соблюдением установленных требований по техническому обслуживанию и ремонту; контроль за разработкой и осуществлением мероприятий по профилактике пожаров, аварий и других технологических нарушений в работе энергооборудования и совершенствованию эксплуатации; обобщение практики применения нормативных мер, направленных на безопасное ведение работ и надежную эксплуатацию оборудования при сооружении и использовании энергоустановок, и организация разработки предложений по их совершенствованию; организация разработки и сопровождение нормативно-технических документов по вопросам промышленной и пожарной безопасности и охраны труда.

24. Не организован и не осуществляется контроль расследования причин технологических нарушений происходящих на электрооборудовании обслуживаемого на основании Договоров ООО "Краснодар-Водоканал", отсутствует контроль за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению аварий, чем нарушен п. 1.5.7 ПТЭЭСиС, в соответствии с которым энергосистемы и другие организации электроэнергетики должны осуществлять: контроль за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению пожаров и аварий на энергообъектах и обеспечению готовности энергообъектов к их ликвидации, контроль и организацию расследования причин пожаров и технологических нарушений на энергообъектах.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.08.13 г. N 34-15/А, по результатам проверки выдано предписание от 28.08.2013г. № 34-15/П.

Копию Акта проверки и предписания получил представитель общества по доверенности от 19.08.2013г. № 57/КР, ФИО4

Кроме того, 28.08.2013 г. Управлением по данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.13 N 141-10/15, по ст. 9.11 КоАП РФ, и 30.08.2013 г. вынесено постановление от 30.08.2013 N 141-10/15, которым общество за совершенное правонарушение привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с предписанием №34-15/П от 28.08.2013, общество обратилось с настоящим заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что ООО "Краснодар Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.13 г. N 141-10/15 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением суда от 10.04.14 г. по делу N А32-30803/2013 (оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 N 15АП-9000/2014) обществу отказано в удовлетворении заявления ввиду наличия в его деянии предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ состава административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.14 г. по делу N А32-30803/2013, имеющему преюдициальное значение для данного спора, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные заявителем в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае в удовлетворении заявления отказано.

Принятые определением суда от 17.12.2013 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №34-15/П от 28.08.2013 - следует отменить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 6.1, 27, 65, 71, 110, 146, 147, 153, 159, 167-170, 176, 189, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л

Производство по делу возобновить.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ф.Г. Руденко