Решение № А32-32207/14 от 15.10.2014 АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

 Р Е Ш Е Н И Е

   г. Краснодар                                                                                    Дело № А32-32207/2014

   15 октября 2014 года 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьиЛесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Мигуновым А.В., рассмотрев дело по заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ к ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

            У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ (далее – Управление, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИП ФИО1 (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду того, что заявление содержит предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, судом данное заявление было принято в порядке упрощенного производства.

Отзыв на заявление не представлен.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, ИНН <***>.

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО2 21 августа 2014г. в 11 час .00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО3 № 438р-16-2014 от 18.08.2014г. в отношении ИП ФИО4, юридический адрес Р. Адыгея, <...>; фактический адрес Краснодарский край, Белореченский район, трасса Эдем-Адыгейск-Бжедугхабль, 68км+700м справа выявлено нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, и реализации и утилизации, либо вьшуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно:

- в соответствии со ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

В кафе «Лидия» ИП ФИО4 выявлены нарушения:

-Холодильное оборудование для хранения готовой продукции, охлажденных мясных полуфабрикатов не имеет термометров для контроля температурного режима хранения продукции.

-В холодильном шкафу обнаружены три упаковки пирожных «Боровичок» общим весом 3,5 кг. производства ООО «ПанТур» г.Краснодар, на этикетке указана дата изготовления 29.08.2014г., декларация (сертификат) о соответствии не представлена.

-В морозильном прилавке обнаружен охлажденный полуфабрикат «Котлетный фарш свиной» 4 упаковки, общим весом 6.5 кг с истекшим сроком годности, дата изготовления 13.08.14г., срок годности 7 суток при температуре от -1 град. С до +1 град. С, термометр отсутствует.

-В холодильном оборудовании обнаружены мясные полуфабрикаты, мясная отбивная (0.7кг), котлеты (1.2 кг), пельмени (1.5 кг) без маркировки даты изготовления.

-Медицинский осмотр персоналом кафе в полном объеме не пройден, отсутствуют отметки о прохождении гельминтологического исследования.

По результатам проверки в присутствии заинтересованного лица составлены акт проверки №438 от 21.08.2014 г., протокол 016294 об административном правонарушении от 21.08.2014г.

Согласно позиции заявителя предпринимателем нарушены требования ч.4 ст.5, ч.1 ст.7, ч.1 ст.10, ч.7,9,12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880); ч.2 ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000г. № 29-ФЗ; ст. 7, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992г. № 2300-1; п.п.1.2, 7.1, 7.5, 8.1, 8.24, 8.25 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", за что предусмотрена ответственность по части 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Заявитель, указывая на наличие состава названного административного правонарушения, обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При этом согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

-не соответствуют требованиям нормативных документов;

-имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

-не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

-не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

-не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 1 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На основании п.5 раздела 1.3 главы 2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 № 299, пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико- химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологических активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

В соответствии со ст. 3.1 главы 1 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 № 299, подконтрольные товары не должны оказывать вредного влияния на здоровье.

Согласно п.1 постановления от 9 марта 2010 г. N 132 Правительства Российской Федерации «Об обязательных требований в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах республики Казахстан, являющегося государством - участником таможенного союза» в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет: утвердить прилагаемый перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником % таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных 1 видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и ввести обязательные требования с 1 июля 2010 г.

Требованиями ст.4 часть 4.2 пункт 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» определено, что на маркировке транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, указывается срок годности пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 14.1 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" руководитель организации торговли обеспечивает в том числе:

- организацию производственного контроля;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических

медицинских обследований всеми работниками;

Частота проведения периодических осмотров определяется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и

работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". Так, в соответствии с        пунктом 15 Приложения N2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» периодичность медицинских осмотров работников, связанных с реализацией пищевых продуктов установлена один раз в год.

Между тем, предпринимателем допущены в реализацию пищевые продукты без маркировки, с истекшим сроком годности; медицинские осмотры персоналом не пройдены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения обязательных требований к реализации продуктов питания, заявителем не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствие с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вина предпринимателя подтверждается протоколом об административном правонарушении, который подписан заинтересованным лицом с отметкой, что нарушения будут устранены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу статей 4.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, оценить его последствия, причины и условия совершения правонарушения, обстоятельства, являющиеся основанием для смягчения или освобождения от ответственности.

Судом установлено, что названный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу.

Доказательств, исключающих наличие в деяниях предпринимателя состава названного правонарушения, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Суд по собственной инициативе рассмотрел возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу.

Суд при рассмотрении дела не установил обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного деяния.

Существенная угроза в конкретном рассматриваемом деле состоит в пренебрежительном отношении предпринимателя к формальным требованиям публичного характера в области предпринимательской деятельности и выражается в нарушении предпринимателем требований технических регламентов в частиреализации продуктов населению без указания на маркировке обязательной информации.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о доказанности факта совершения предпринимателем административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о необходимости назначить предпринимателю минимальный размер штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Горобей Валентина Ивановича, 03.01.1949 года рождения, зарегистрированного по адресу: Республика Адыгея, с. Красногвардейское, ул. Дружбы, 5, ИНН 1010200086410 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Горобей Валентину Ивановичу административное наказание в виде штрафа в сумме двадцать тысяч рублей.^[1]

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья                                                                                                                              А.В. Лесных