Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Почта России», в лице УФПС Краснодарского края АО «Почта России» г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне, г. Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, таможня) об оспаривании постановления от 28.06.2021 № 10317000-577/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части суммы назначенного административного штрафа в размере 300 500 рублей.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Так указал, что таможенным органом при вынесении оспариваемого постановления не учтено затруднительное финансовое положение общества. За первый квартал 2021 общество несет убытки в размере 6 259 877 рублей. Считает, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 300 500 рублей не является соразмерным и нарушает права и законные интересы общества. При указанных обстоятельствах, просит снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается по правилам статьи 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, установил следующее:

Как видно из материалов дела, 12.12.2020 на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза в Российской Федерации, в место международного почтового обмена - «Казанский ЛПЦ ММПО цех EMS» 420315 (420315, Россия, Республика Татарстан, Лаишевский район, Столбище) из Кореи поступило международное почтовое отправление EA013545369KR, весом 120 грамм.

Указанное МПО поступило в адрес получателя - ФИО3 (353900, Россия, <...>).

12.12.2020 при проведении таможенного контроля в отношении МПО EA013545369KR, должностным лицом Казанского почтового таможенного поста Татарстанской таможни, являющегося местом международного почтового обмена, принято решение о направлении указанного МПО получателю с таможенным уведомлением №10404100/121220/0000579 EMS по причине отсутствия в документах, сопровождающих МПО EA013545369KR (почтовой накладной CN 23 / таможенной декларации CN 22 / Инвойса), сведений о стоимости пересылаемого в нем товара и необходимости ее подтверждения.

На указанном таможенным уведомлении №10404100/121220/0000579 была проставлена отметка: «Внимание!!! Выдача почтовых отправлений без разрешения уполномоченного сотрудника таможни «Приморский таможенный пост» ЗАПРЕЩЕНА!» «Отсутствуют сведения о стоимости товаров. Требуется представление дополнительных документов и/или сведений», заверенная оттиском личной номерной печати №189 и подписью должностного лица Казанского почтового таможенного поста Татарстанской таможни, производящего таможенный контроль в ММПО.

Указанное таможенное уведомление свидетельствовало о необходимости совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО EA013545369KR, в таможенном органе по месту нахождения адресата - Приморском таможенном посту Новороссийской таможни (353960, <...>«А»), в соответствии с нормами таможенного законодательства Российской Федерации.

12.12.2020 МПО EA013545369KR с таможенным уведомлением
№ 10404100/121220/0000579 EMS по накладной формы 16-П № 4203155400010821 передано должностным лицом Казанского почтового таможенного поста Татарстанской таможни в Казанский логистический почтовый центр Акционерного общества «Почта России» (далее АО «Почта России») для направления в отделение почтовой связи (далее ОПС) по месту нахождения получателя. При этом на почтовую накладную CN 22 МПО EA013545369KR была нанесена отметка «Груз таможенный. С уведомлением».

15.12.2020 МПО EA013545369KR с таможенным уведомлением в емкости ф. 16-П№ 4203155400010821 с отметками Казанского ЛПЦ ММПО «ГРУЗ ТАМОЖЕННЫЙ» и «С ТАМОЖЕННЫМ УВЕДОМЛЕНИЕМ» поступило в ОПС 353999 «НОВОРОССИЙСКИЙ ПОЧТАМТ» (<...>) УФПС Краснодарского края АО «Почта России», где было обработано и направлено в участок курьерской доставки 353090 «НОВОРОССИЙСК УКД» (<...>) УФПС Краснодарского края АО «Почта России» (350700, <...>), где в свою очередь также было отработано и направлено курьером в доставку по накладной от 15.12.2020
№ 3530905400010017 (добавочный лист № 1001).

Также 15.12.2020 международное почтовое отправление ЕА013545369KR было доставлено курьером по адресу: 335900, Россия, Краснодарский край, г. Новороссийск,
ул. Коммунистическая, <...> этаж, где располагалось ООО «Содружество», ведущим менеджером по работе с клиентами которого является ФИО3, и выдано
без надлежащего таможенного оформления офис-менеджеру ООО «Содружество» ФИО4

Таможенный орган установил, что АО «Почта России», в нарушение требований пункта 2 статьи 285 ТК ЕАЭС, Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлений, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381, произвело выдачу МПО EA013545369KR, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

18.05.2021 в отношении общества административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-577/2021 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

28.06.2021 Новороссийской таможней вынесено постановление №10317000-577/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 500 рублей.

Общество не оспаривая фактические обстоятельства административного дела, не согласно с суммой назначенного административного штрафа, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявления и принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП России являются общественные отношения, связанные несоблюдением перевозчиком своей общественной обязанности по обеспечению сохранности перевозимого товара, находящегося под таможенным контролем, выразившегося в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в место доставки.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП России заключается в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки.

Субъектом правонарушения при выдаче без разрешения таможенного органа товаров являются лица, на которых таможенным законодательством таможенного союза возложена обязанность по обеспечению сохранности товаров.

В соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения границы ЕАЭС.

Частью 1 статьи 202 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров в международных почтовых отправлениях осуществляются в соответствии с главой 40 ТК ЕАЭС, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и международными договорами между государствами - членами Таможенного союза), таким образом, порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в МПО регламентируется главой 40 ТК ЕАЭС, а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Союза в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее - ГТК России)
от 03.12.2003 № 1381.

В соответствии с пунктом 4 раздела III Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 310, в качестве таких документов могут выступать таможенные декларации CN 22 или CN 23, сопроводительный адрес СР 71, бланк-пачка СР 72, бланк Е1 (или его эквивалент ярлык EMS), формы которых установлены актами Всемирного почтового союза, содержащие в совокупности со сведениями, указанными на МПО, сведения о (об): отправителе и получателе товаров и их адресных данных; стране отправления и стране назначения товаров; наименовании и количестве товаров; стоимости товаров и валюте оценки; весе товаров брутто, а также должны содержать подпись отправителя.

Согласно пункту 4 статьи 286 ТК ЕАЭС, таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена (ММПО) либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Для целей применения главы 40 ТК ЕАЭС, подпунктом 19 пункта 1 статьи 2
ТК ЕАЭС определено, что под международными почтовыми отправлениями понимаются посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ГТК России (ФТС России) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (пункт 4, пункт 5 Правил).

Согласно положений пунктов 53-58 Приказа ГТК России от 03.12.2003 № 1381 "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях", на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений. Регистрационный номер уведомления формируется в соответствии с правилами, применяемыми при регистрации грузовой таможенной декларации (далее - ГТД). На накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку "С уведомлением". Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО. Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 120 ТК ЕАЭС, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 120 ТК ЕАЭС, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленномупунктами 56 и 57 Правил.

При этом выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", поставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Согласно пункту 2 статьи 285 ТК ЕАЭС МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 269 ТК ЕАЭС, в случае выдачи товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, без уплаты таможенных пошлин, налогов, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению назначенным оператором почтовой связи.

Согласно пункту 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общего принципа, закрепленного статьей 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Будучи профессиональным участником таможенных правоотношений, общество не могло не знать об установленных для него законодательством Евразийского экономического союза требованиях.

Из материалов дела следует, что АО «Почта России» в нарушение требований пункта 2 статьи 285 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации международных почтовых отправлений, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381, фактически выдал МПО ЕА013545369КR, находящееся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса.

Вина АО «Почта России» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Почта России» подтверждается материалами административного дела, в том числе: таможенной декларацией формы CN 22 № EA013545369KR; таможенным уведомлением Казанского почтового таможенного поста Татарстанской таможни №10404100/121220/0000579; почтовой накладной формы 16-П № 4203155400010821 от 12.12.2020; письмом Управления федеральной почтовой связи Краснодарского края АО «Почта России» от 09.04.2021 исх. № 8.2.4.3-12/184; письменными пояснениями ФИО3 и другими доказательствами.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, организации не могут быть лишены возможности доказать, что нарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что выдача без разрешения таможенного органа МПО вызвана чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля АО «Почта России».

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, не оспаривается обществом.

В соответствии с требованиями КоАП России и постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.05, Новороссийской таможней приняты все меры по надлежащему уведомлению законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушений № 10317000-577/2021 и разъяснению ему процессуальных прав в соответствии с КоАП России с использованием всех доступных средст связи. Законный представитель АО «Почта России» уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, что заявителем не оспаривалось.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Общество просит суд снизить сумму назначенного административного наказания в виде штрафа до 150 000 рублей, ввиду того, что заявитель находится в затруднительном финансовом положении.

Так согласно представленному в материалы дела отчету о финансовых результатах АО «Почта России» за период с января по март 2021 года, за первый квартал 2021 общество несет убытки в размере 6 259 877 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП России при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что КоАП РФ предусматривает возможность снижения минимального размера административного штрафа, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения требований, тяжелое финансовое положение общества, суд считает возможным снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа в два раза до 150 250 рублей.

Снижение размера санкции до 150 250 рублей соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Судом также учитывается признание обществом своей вины в совершенном правонарушении.

А также наличие существенных обстоятельств в виде тяжелого финансового положения общества.

Судом также учитывается, что совершенное обществом правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения в рассматриваемом деле, суд пришел к выводу, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении санкции ниже установленной КоАП РФ.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым применить к предприятию наказание в виде штрафа в размере 150 250 рублей, в связи с чем, изменяет постановление в данной части.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке, предусмотренном статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями: 29, 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.06.2021 №10317000-577/2021 вынесенное Новороссийской таможней, г. Новороссийск о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Почта России», г. Москва по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ уменьшив сумму административного штрафа до 150 250 (сто пятьдесят тысяч двести пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира