Гражданский кодекс часть 1

Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тбилисского района», ст. Тбилисская, Краснодарский край
(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третьи лица:

Администрация муниципального образования Тбилисского района ст. Тбилисская, Краснодарский край (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 1,

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края
<...>,

о признании недействительным предписания от 15.11.2022 № 9/1, о признании незаконным присвоения категории, о признании необоснованными результатов проверки,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 31.03.2023 № 296-01-26/23 (диплом), ФИО2 – паспорт, приказ,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 12.01.2023, диплом

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление
ветеринарии Тбилисского района» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее – административный орган) от 15.11.2022 № 9/1 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны (уточненное требование).

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении.

Так указали, что Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Тбилисского района» не имеет категории по гражданской обороне, а территория организации не попадает в зоны возможных опасностей на территории муниципального образования Тбилисский район, в связи с чем вынесенное предписание, касающееся нарушений в содержании защитного сооружения гражданской обороны, нарушает права и законные интересы учреждения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Так, указал, что до проведения внеплановой выездной проверки в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю информации о снятии и изменении типа защитного сооружения от контролируемого лица не поступало.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц), а также в связи с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации - руководителя аппарата Правительства Российской Федерации ФИО4 от 12 октября 2022 № ДГ-П4-17220 (далее - поручение), отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тбилисского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее Главное управление) проведены внеплановые выездные проверки объектов, включенных в поручение. В поручении указаны, в том числе организации и граждане, владеющие или использующие, в том числе имеющие на своем балансе, защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В список организаций и граждан, утвержденный поручением включено государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Тбилисского района».

В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в области гражданской обороны, составлен акт выездной проверки от 15.11.2022, в котором нашли отражения, выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в области гражданской обороны. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 15.11.2022 № 9/1. Каких либо замечаний на акт проверки представлено не было.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения согласно предписанию от 15.11.2022 № 9/1:

- п.1 Защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении организации не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание;

- п. 2 Своевременное техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны находящегося в ведении организации, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования не производится;

- п 3 Контролируемым лицом при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются следующие мероприятия: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Указанным предписанием установлено в срок до 17.04.2023 устранить допущенные нарушения в области гражданской обороны.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Тбилисского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон N 28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона N 28-ФЗ).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона N 28-ФЗ).

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона N 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны. Они планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении N 804.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны установлены Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны N 1309, утвержденным постановлением Правительства от 29.11.1999.

Согласно пункту 3 Порядка N 1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Пунктом 4 порядка N 1309 предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны (пункт 5 порядка N 1309). Санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды и транспортных средств (пункт 6 порядка N 1309).

Согласно пункту 16.4 Приказа МЧС от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В соответствии с разделом II приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России в соответствии с устанавливаемым порядком. Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются МЧС России в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Как установлено судом, в соответствии с журналом ЗС ГО от 01.10.2003, хранящиеся в Главном правлении 03.12.2013 и 10.07.2018 в ЗС ГО контролируемого лица проведены инвентаризации. Согласно актам инвентаризации, ЗС ГО оценивается как ограниченного готово. В инвентаризационной карточке ЗС ГО от 03.12.2013 .присутствует подпись руководителя организации, на балансе которого находится ЗС ГО
(ФИО2).

Таким образом, наличие у Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тбилисского района» защитного сооружения гражданской обороны подтверждено по итогам инвентаризации в 2013 и 2018 годах.

Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) №10112000382 заполнен, как это следует из его содержания, 01.06.2010, то есть в период действия Порядка № 1309. Паспорт убежища пописан Начальником ГУ КК «Управление ветеринарии Тбилисского района» и начальником управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Тбилисского района.

Также на основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 28.02.2017 № 3 в период с 15.03.2017 по 21.03.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тбилисского района». Согласно акту проверки от 21.03.2017 № 3 нарушений не выявлено. С указанным распоряжением и актом ознакомлен начальник Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тбилисского района» ФИО2

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного предписания.

Предписанием является документ, который исходит от уполномоченного органа или лица и требует от лица, которому оно адресовано, выполнить (или не выполнять) определенные действия, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность.

При этом, по смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя введен режим (средний уровень реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отметить, что учитывая последствия, которые могут возникнуть в результате ведения военных действий или военных конфликтов, а также риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выполнение мероприятий по гражданской обороне носят значимый характер, а их невыполнение может привести к значительным человеческим жертвам и крупному материальному ущербу как объектам экономики, так и государству в целом. При этом, система гражданской обороны ориентирована в первую очередь на заблаговременную подготовку и выполнение основных мероприятий по гражданской обороне, которые определены действующим законодательством и являются обязательными требованиями в области гражданской обороны.

Принимая во внимание особую значимость заблаговременного выполнения мероприятий по гражданской обороне, обстоятельства совершения административного правонарушения выразившихся в невыполнении заявителем обязательных требований в области гражданской обороны, суд считает, что общество имело возможность для соблюдения обязательных требований и заблаговременном выполнении мероприятий по гражданской обороне нарушение которых были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению в полном объеме и в установленные сроки.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

Изложенная позиция согласуется с судебной практикой: постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2023 по делу № А32-3029/2023.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира