Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Юггазсервис» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.08.2016 по делу об административном правонарушении № 274А/2016.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ФИО3 на действия ОАО «Юггазсервис», выразившееся во включении в договор № 505 пунктов 1.3, 2.3.1, в технические условия № 105 раздела 2, в нарушение требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Рассмотрев материалы административного дела, управлением 01.08.2016 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 274А/2016, на основании которого 10.08.2016 антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 274А/2016, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Открытое акционерное общество «Юггазсервис», не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения № 1314).

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 59 Правил подключения № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (пункт 81 Правил подключения № 1314).

В соответствии с пунктом 77 Правил подключения № 1314, в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 30 дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является владельцем индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, <...>.

Ранее по заявлению ФИО3 от 25.08.2014 (вх. ОАО «Юггазсервис» от 29.08.2014 № 25.08.2014) общество выдало технические условия от 09.09.2014 № 1306 для подключения домовладения, расположенного по адресу: <...> к сетям газоснабжения ОАО «Юггазсервис».

На заявление ФИО3 от 15.10.2017 (вх. ОАО «Юггазсервис» от 16.10.2014 № 4640) о предоставлении проекта договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения ОАО «Юггазсервис» в адрес заявителя письмом от 30.10.2014 № 3727 направлен мотивированный отказ, ввиду отсутствия информации от
РЭК-ДЦиТ КК о размере платы за технологическое присоединение к сети газораспределения
ОАО «Юггазсервис».

Размер платы за технологическое присоединение к сети газораспределения
ОАО «Юггазсервис» установлен РЭК-ДЦиТ КК приказом от 14.11.2014 № 20/2011-газ в размере 35 000 рублей для потребителей с максимальным часовым расходом газа до 5 м³.

03.12.2016 ОАО «Юггазсервис» подготовлен и направлен в адрес ФИО3 договор о подключении к сети газораспределения № 1.

ФИО3 рассмотрев предоставленный проект договора № 1 и технические условия от 09.09.2014 № 1306, направила в адрес общества мотивированный отказ от подписания договора и технических условий (вх. ОАО «Юггазсервис» от 15.01.2015 № 64).

В свою очередь, ОАО «Юггазсрвис» письмом от 13.02.2015 № 494 направило в адрес ФИО3 протокол урегулирования разногласий к договору и техническим условиям, частично удовлетворив требования заявителя.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.04.2015 по делу
№ 2-1697/15, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.07.2015, удовлетворены исковые требования ФИО3 к ОАО «Юггазсервис» о подготовке и выдаче технических условий с указанием точки подключения на границе земельного участка, с указанием диаметра, материала трубы, а также договора с указанием срока подключения до 27.09.2015.

01.03.2016 ФИО3 получен проект договора от 30.06.2015 № 505 о подключении домовладения, расположенного по адресу: <...> к сетям газоснабжения ОАО «Юггазсервис» и технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора.

Рассмотрев представленный обществом проект договора и технические условия, ФИО3 направлен мотивированный отказ от 02.03.2016 от подписания договора и технических условий (вх. ОАО «Юггазсервис» от 10.03.2016 № 965).

ОАО «Юггазсервис» в письме от 05.04.2016 № 1756 сообщило ФИО3, что проект договора № 505 и технические условия, являющиеся неотъемлемой частью проекта договора, остаются без изменений.

Судом установлено, что ОАО «Юггазсервис» в раздел «Общие требования» технических условий № 105 включено условие о выполнении заявителем гидравлического расчета газопровода от точки подключения до потребителя.

Согласно пункту 37 Правил подключения № 1314 (в редакции, действовавшей до 29.11.2016) технические условия, направляемые заявителю исполнителем в 30-дневный срок со дня получения от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении), дополняются следующей информацией:

- о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

- о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

- о диаметре и материале труб;

- об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа;

- о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

В соответствии с пунктом 104 Правил подключения № 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В связи с чем, требование о выполнении гидравлического расчета газопровода от точки подключения до потребителя, включенное в основные требования технических условий № 105, противоречит Правилам подключения № 1314.

Пункт 1 раздела «Дополнительные требования» технических условий № 105 предусматривает следующее требование: перед врезкой и пуском газа в газовые приборы представить правоустанавливающие документы на жилой дом.

Согласно пунктам 18-19 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410) для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по этому договору, направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме, с приложением документов, подтверждающих право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме или домовладение, в котором расположено внутриквартирное и (или) внутридомовое газовое оборудование.

Таким образом, предоставление правоустанавливающих документов на жилой дом необходимо при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Кроме того, в редакции общества пункт 2 раздела «Дополнительные требования» технических условий № 105 предусматривает обязанность заключить с ОАО «Юггазсервис» договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также пройти инструктаж по безопасному пользованию газом в быту.

Согласно пункту 24 Правил № 410 специализированная организация не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Документы, предусмотренные пунктами 19 - 23 настоящих Правил, представляемые в виде копий, заверяются лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.

Заявитель вправе представить специализированной организации одновременно оригиналы и копии документов, предусмотренных пунктами 19 - 23 настоящих Правил. После сверки при приеме заявки (оферты) с приложенными к ней документами идентичности копии и оригинала документа оригинал возвращается заявителю.

Вместе с тем, пункт 24 Правил № 410 признан недействующим со дня вступления в силу решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 № АКПИ13-826 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

Таким образом, ФИО3 вправе заключить договор оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с лицами (организациями), осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Кроме того, подпунктом «г» пункта 43 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан при очередном техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования проводить инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, который осуществляется в устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. Факт передачи инструкции и проведения инструктажа фиксируется в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем.

Обязанность пройти инструктаж по безопасному использованию газа в быту возникает, согласно положению Правил № 410, при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, условия раздела «Дополнительные требования» технических условий № 105 в части требования о предоставлении правоустанавливающих документов на жилой дом, в части заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового оборудования с ОАО «Юггазсервис», в части необходимости пройти инструктаж по безопасному пользованию газом в быту, не предусмотрены Правилами подключения № 1314, в связи с чем, являются навязыванием потребителю невыгодных условий.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Санкция назначена контролирующим органом в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении в суд общество факт нарушения не оспаривает, однако, просит отменить постановление ввиду малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, суд считает указанный довод подлежащим отклонению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1
статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах довод заявителя, о том, что действия общества не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не свидетельствует о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны общества к требованиям закона, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что применительно к данному делу оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Следовательно, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев