Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Темрюк (ИНН:<***>, ОГРНИП: <***>)

к администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк

о признании незаконным Уведомление Администрации муниципального образования Темрюкский район о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 19.05.2020 № 23- 531302-34-2020н;

обязании Администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения, путем подготовки Уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0302002:9, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский муниципальный район, Ахтанизовское сельское поселение, <...>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным Уведомление Администрации муниципального образования Темрюкский район о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 19.05.2020 № 23- 531302-34-2020н; обязании Администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения, путем подготовки Уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0302002:9, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский муниципальный район, Ахтанизовское сельское поселение, <...>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо возражало против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 17.12.2020 объявлен перерыв до 24.12.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

14 мая 2020 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Темрюкский район с Уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0302002:9, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский муниципальный район, Ахтанизовское сельское поселение, <...>, принадлежащего Заявителю на праве собственности.

19 мая 2020 г. Администрация муниципального образования Темрюкский район подготовило Уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 23-531302-34-2020н (далее - Уведомление о несоответствии).

Основанием для отказа, выраженного в Уведомлении о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, послужило то, что сведения о площади застройки земельного участка, указанные в пункте 3.3.4 уведомления об окончании строительства, не соответствуют площади застройки, указанной в разрешении на строительство от 11.06.2010 № Ru 23531302-43, а также тот факт, что в генеральном плане и правилах землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района отсутствуют сведения о наличии объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0302002:9.

Не согласившись с вышеуказанным решением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года №2, при рассмотрении вышеуказанной категории дел по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Градостроительный кодекс), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 21.5. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ (действуют с 04.08.2018) обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Получение застройщиком от уполномоченного органа уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке дает право застройщику осуществлять строительство объекта ИЖС или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ).

В силу ч. 14 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 -13 настоящей статьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11.06.2010 года ООО «За Родину», администрацией Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:30:030200:9 расположенного по адресу: <...>, жилого дома со следующими параметрами: Площадью застройки 180,5 кв.м., строительный объем 892,9 куб. м., этажность -2.

Объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:30:030200:9, по адресу: <...> принадлежит заявителю на праве собственности.

14 мая 2020 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Темрюкский район с Уведомлением об окончании строительства вышеуказанного объекта индивидуального жилищного строительства.

19 мая 2020 г. Администрация муниципального образования Темрюкский район подготовила Уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 23-531302-34-2020н, в связи с тем, что заявленные сведения о площади застройки земельного участка, указанные заявителем в пункте 3.3.4 уведомления об окончании строительства которые не соответствуют площади застройки, указанной в разрешении на строительство от 11.06.2010 года № RU 23531302-43 а именно, в соответствии с разрешением на строительство от 11.06.2010 № RU 23531302-43 площадью застройки составляет 180,5 кв.м., однако в п. 3.3.4 уведомления об окончании строительства площадь застройки составила 169,54 кв.м.

Кроме того, в Уведомлении о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 19.05.2020 №23-531302-34-2020н так же указано на необходимость согласования возможности хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0302002:9 с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, поскольку в генеральном плане и правилах землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района отсутствуют сведения о наличии объектов культурного наследия и границ зон охраны указанном выше земельном участке.

Судом установлено, что Администрацией муниципального образования Темрюкский район 19.05.2020 года в управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края направлен запрос о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия и их охранных зон на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0302002:9.

Письмом Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 15.06.2020 года пояснено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0302002:9 площадью 1368 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>, согласно данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российская Федерация, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия расположено в границах в границах зон охраны выявленного объекта культурного наследия - «Поселение «За Родину 8», пос. За Родину, у северной окраины поселка. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18.12.2002 №3-р.

В соответствии ч. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 23.0712013 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются границы зон охраны в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия - для поселений, усадьб, селищ, городищ - 500 м от границ памятника по всему его периметру.

Данные границы зон охраны являются предупредительной мерой по обеспечению сохранности объекта культурного наследия до разработки и утверждения проектов, зон охраны объектов культурного наследия.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных ч. 3 ст. II Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия работы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса РФ, использование земельных участков, расположенных в зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные и иные работы на земельном участке, в пределах которого расположен объект культурного наследия, а также на земельном, участке непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия и получивших заключения историко-культурной экспертизы проектной документации.

Судом установлено, что, в границах рассматриваемого земельного участка специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых для разработки и реализации мероприятий по их сохранению, не проводились, в связи с чем, объективная информация об объекте культурного наследия и выявленном объекте культурного наследия на рассматриваемом земельном участках в Управлении отсутствует.

Сведений, содержащихся в документах государственного учёта по Краснодарскому краю, для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в ходе проектирования и строительства на земельном участке недостаточно.

В соответствии с указанными выше нормами законодательства, в случае хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка, необходимо получение заключения Управления о возможности проведения земляных строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Для получения указанного заключения, в соответствии с пп. 6, 7 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ и п. 54 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203, до начала проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ необходимо произвести выявление в зонах производства данных работ неучтенных объектов археологического наследия (археологические полевые работы - разведки). Финансирование указанных археологических подевых; работ (разведок) возлагается на организации (заказчика), осуществляющих строительные и иные работы.

В случае хозяйственного освоения вышеуказанных земельных участков необходимо:

- до начала проведения земляных и строительных работ выполнить археологические исследования на земельном участке, с целью локализации; объекта культурного наследия и установление границ территории и зон охраны памятника;

- разработать и включить в состав проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий опенку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, в которых будет содержаться необходимая текстовая и графическая информация о точном месторасположении памятника, его размерах, зонах охраны, категории историко-культурного значения, постановке на государственную охрану, режимах использования территорий памятника и его зон охраны:, комплексе необходимых мероприятий но сохранению объекта культурного наследия и стоимости их реализации;

- выполнить требования по сохранению объекта культурного наследия согласно разделу или проекту по обеспечению сохранности объекту культурного наследия, или плану проведения спасательных археологических полевых работ.

Решение о возможности использования земельных участков в соответствии с указанным видом разрешенного использования может быть принято по результатам выполнения вышеуказанных работ.

Требования о необходимости проведения археологических полевых работ (разведок) и получения соответствующего заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края о хозяйственного освоения земельного участка должны быть учтены администрацией муниципального образования Темрюкский район при выдаче градостроительных планов земельных участков.

Судом также установлено, что, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 23:30:0302002:9 утвержденным постановлением администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района от 28.05.2010 №92, установлена необходимость согласования с управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края хозяйственного освоения земельного участка.

Таким образом, заявителю было пояснено, что, для принятия решения о возможности хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка, необходимо согласовать с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведение земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0302002:9 по адресу: <...>.

В свою очередь, доказательств такого согласования заявителем представлено не было.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, опираясь на приведенные нормы права и материалы дела, а так же принимая во внимание тот факт, что заявитель при изменении параметров объекта планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не уведомил администрацию муниципального образования Темрюкский район об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства, суд делает вывод от том, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для выдачи уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0302002:9 по адресу: <...> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным Уведомления Администрации муниципального образования Темрюкский район о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 19.05.2020 № 23- 531302-34-2020н, а также об обязании Администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения, путем подготовки Уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Темрюк (ИНН:<***>, ОГРНИП: <***>) – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки