Гражданский кодекс часть 1

АрбитражныйсудКраснодарскогокраявсоставесудьиН.В.Ивановой,приведениипротоколасудебногозаседаниясекретаремсудебногозаседания Демерчян А.А., рассмотрев в судебном заседании дело позаявлению Общества с ограниченной ответственностью «Домострой-5», г. Краснодар(ОГРН:<***>, ИНН: <***>)

кМуниципальномуобразованиюТуапсинскийрайонвлицемуниципальногоучреждения«УправлениеархитектурыиградостроительстваТуапсинскогогородскогопоселения Туапсинского района»,г. Туапсе

o признании отказа Управления архитектуры и градостроительства администрациимуниципального образования Туапсинский район в выдаче разрешение на ввод вэксплуатациюобъектакапитальногостроительства«Коттедждляотдыха,литерК»», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселоктурбазы«Приморская»,микрорайонАфалина№1,наземельномучасткескадастровым номером23:33:0106006:22, от25.05.2020г. незаконным;

обязанииУправлениеархитектурыиградостроительстваадминистрациимуниципальногообразованияТуапсинскийрайонвыдатьразрешениенавводвэксплуатациюобъектакапитальногостроительства«Коттедждляотдыха,литерК», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселоктурбазы«Приморская»,микрорайонАфалина№1,наземельномучасткескадастровым номером: 23:33:0106006:22»,

приучастиивзаседании:

отзаявителя: ФИО1доверенность,

от заинтересованноголица:неявился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Обществосограниченнойответственностью«Домострой-5»обратилосьвАрбитражный суд с заявлением к Муниципальному образованию Туапсинский район влицемуниципальногоучреждения«УправлениеархитектурыиградостроительстваТуапсинского городского поселения Туапсинского района» о признании отказа УправленияархитектурыиградостроительстваадминистрациимуниципальногообразованияТуапсинский район в выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитальногостроительства«Коттедждляотдыха,литерК»,расположенногопоадресу:Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайонАфалина№1,наземельномучасткескадастровымномером23:33:0106006:22,от25.05.2020г.незаконным;обязанииУправлениеархитектурыиградостроительстваадминистрации муниципального образования Туапсинский район выдать разрешение наввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Коттедж для отдыха, литерК»»,расположенногопоадресу:Краснодарскийкрай,Туапсинскийрайон,поселок

турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1, на земельном участке с кадастровымномером:23:33:0106006:22.».

Заявитель в судебном заседаниинастаивалнаудовлетворениизаявленныхтребований.

Заинтересованноелицовсудебноезаседаниенеявилось,уведомленонадлежащимобразом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 26.10.2021 до 14 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края – http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучивматериалыделаивыслушавпредставителейзаявителя,оцениввсовокупностивсепредставленныевделодоказательствавпорядкестатьи71АрбитражногопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации,арбитражныйсуд считает,чтозаявленныетребованияподлежатудовлетворениюпоследующимоснованиям.

Общество с ограниченной ответственностью «Домострой-5» является арендатором земельного участка площадью 72000 кв.м., с кадастровым номером: 23:33:0106006:22, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина, № 1.

Право аренды Заявителя на вышеуказанный земельный участок возникло на основании договора аренды № 0000000172 от 03.03.2003г. и договора переуступки прав и обязанностей от 18.03.2005 г. к нему, зарегистрированных в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

20 июня 2016 года Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдало ООО «Домострой-5» разрешение № 23-53-1752-2016 на строительство объекта «Коттедж для отдыха, литер К, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1» на срок до 20.06.2016 г., продленное далее до 20.06.2020 г.

Строительство объекта «Коттедж для отдыха, литер К, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1» велось за счет привлечения средств инвесторов. Всего заключено 48 инвестиционных договоров на строительство апартаментов.

Строительство объекта было окончено и 10 марта 2020 года Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края по делу № 46-435 выдано Заключение № 07-47-46/ИШ о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

25 марта 2020 года ООО «Домострой-5» подало в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Коттедж для отдыха, литер К», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1».

25 мая 2020 года исполняющим обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства – главным архитектором администрации муниципального образования Туапсинский район был подготовлен ответ на заявление ООО «Домострой-5» в котором заявителю отказывают в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ссылается на п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно на несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

При этом в качестве обоснования такого несоответствия Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106006:22 согласно решению Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по делу № 3а-1124/2019 частично отнесен к землям лесного фонда.

Решением Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по делу № 3а-1124/2019 был удовлетворен административный иск Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления. Признано не действующим со дня принятия решение Совета муниципального образования Туапсинский район сессии 7 от 31 января 2013 года № 66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества, в частности квартал 89 Ольгинского участкового лесничества.

В материалы дела заявителем представлено определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 августа 2021по делу № 3а-1124/2019 и апелляционное определение третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу №66а-471/2021 от 20 апреля 2021 гола, в мотивировочной части которого отражено, что решение Краснодарского краевого суда по делу №3а-1124/2019 от 09.09.2019 года к ООО «Домострой-5» не относится.

Получив отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Коттедж для отдыха, литер К» ООО «Домострой-5» не может исполнить свои обязательства по заключенным инвестиционным договорам и передать в собственность инвесторам помещения (апартаменты).

Заявитель, полагая, что отказ Управленияархитектурыиградостроительстваадминистрации муниципального образования Туапсинский район в выдачеразрешениянавводобъектавэксплуатациюнарушаетправаизаконныеинтересыпредпринимателя,обратилсяварбитражный судснастоящимзаявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить изследующего.

В силу с части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуальногокодексаРоссийскойФедерации(далее-Кодекс)дляудовлетворениятребованийо признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений идействий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимоодновременноеналичиедвухусловий:несоответствиеакта,решения,действий(бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение имиправ изаконных интересовзаявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права ифактаегонарушенияоспариваемымиактами,решениями,действиями(бездействием)возложена на заявителя, аобязанностьдоказывания соответствия оспариваемого акта,решения,действий(бездействия)законуилииномунормативномуправовомуакту,атакжеобстоятельств,послужившихоснованиемдляихпринятия(совершения),возлагаетсянаорганилилицо,которыепринялиданныйакт,решение,совершилидействия(допустилибездействие).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ кполномочияморгановместногосамоуправленияотноситсявыдачаразрешенийнастроительство,разрешенийнавводобъектоввэксплуатациюприосуществлениистроительства,реконструкции,капитальногоремонтаобъектовкапитальногостроительства,расположенных натерриторияхпоселений.

Часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на вводобъекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнениестроительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме всоответствиисразрешениемнастроительство,соответствиепостроенного,реконструированногообъектакапитальногостроительстваградостроительномуплануземельногоучасткаиливслучаестроительства,реконструкциилинейногообъектапроекту планировкитерриторииипроекту межевания территории, а также проектнойдокументации.Длявводаобъектавэксплуатациюзастройщикобращаетсявсоответствующийуполномоченныйорган,выдавшийразрешениенастроительство,сзаявлениемовыдачеразрешения навводобъектавэксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, среди которых, в том числе несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4 части 6).

Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (п. 8 ст. 55ГрадостроительногокодексаРоссийскойФедерации).

Оспариваемое решение мотивировано Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район несоответствием параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, а именно наличием решения Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по делу № 3а-1124/2019, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106006:22 частично отнесен к землям лесного фонда.

02 июня 2020 года ООО «Домострой-5» обратилось на имя Главы муниципального образования Туапсинский район указывая на необоснованность отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию просило разобраться в сложившейся ситуации и принять объект «Коттедж для отдыха, литер К, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1» в эксплуатацию.

Данное обращение было оставлено без ответа.

ООО «Домострой-5» самостоятельно пыталось найти документы свидетельствующие, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106006:22 не относится к землям лесного фонда.

При обращении в ФКУ Государственный архив РФ в адрес ООО «Домострой-5» было предоставлено Распоряжение Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1977 г. № 516-р из которого следует, что земельный участок площадью 7,2 Га был изъят у Туапсинского лесокомбината и передан Краснодарскому производственному объединению мясной промышленности – для строительства пионерского лагеря (с правом рубки леса под сооружения).

Согласно Государственного Акта на право пользования землей от 20 июня 1977 года выданного исполнительным комитетом Туапсинского районного Совета депутатов земельный участок площадью 7,2 Га был предоставлен для строительства пионерского лагеря га 720 мест Краснодарскому производственному объединению мясной промышленности.

24 февраля 2021 года ООО «Домострой-5» повторно обратилось на имя Главы муниципального образования Туапсинский район указывая на необоснованность отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию просило разобраться в сложившейся ситуации и принять объект «Коттедж для отдыха, литер К, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1» в эксплуатацию.

Данное обращение также было оставлено без ответа.

20 апреля 2021 года ООО «Домострой-5» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район приложив найденные документы (Распоряжение Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1977 г. № 516-р и Государственного Акта на право пользования землей от 20 июня 1977 г.) просило разобраться в ситуации и выдать разрешение ввод в эксплуатацию просило разобраться в сложившейся ситуации и принять объект «Коттедж для отдыха, литер К», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1» в эксплуатацию.

Ответ на данное обращение в адрес ООО «Домотсрой-5» не поступал.

25 ноября 2020 года ООО «Домострой-5» был получен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106006:22 № РФ-23-4-53-1-02-2020-3624.

На чертеже градостроительного плана земельного участка видно, что объект «Коттедж для отдыха, литер К» (указан под номером «25») расположен в зоне допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Ежегодно, специалистами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» производится проверка использования земельного участка.

Так, 21 апреля 2021 года было проведено очередное обследование земельного участка принадлежащего ООО «Домострой-5» с кадастровым номером 23:33:0106006:22, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1 и был составлен Акт обследования земельного участка № 188 от 21.04.2021 г. из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106006:22 относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства и эксплуатации оздоровительного комплекса на 480 мест. Нарушений со стороны ООО «Домострой-5» при использовании земельного участка не выявлено.

Такое же обследование земельного участка производилось ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и в 2020 году (Акт обследования земельного участка № 163 от 21 мая 2020 г.).

2 октября 2020 года ООО «Домострой-5» обратилось с ходатайством о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы и апелляционной жалобой на решение Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по делу № 3а-1124/2019, полагая, что данным решением были затронуты его права.

Определением Краснодарского краевого суда от 05.10.2020 г. ходатайство ООО «Домострой-5» о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы было оставлено без удовлетворения.

ООО «Домострой-5» обратилось в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции с частной жалобой на определение Краснодарского краевого суда от 05.10.2020 г.

Апелляционным определением от 20.04.2021 г. Третий апелляционный суда общей юрисдикции оставил частную жалобу ООО «Домострой-5» без удовлетворения, ссылаясь на то, что вопрос о правах и обязанностях ООО «Домострой-5» решением Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по делу № 3а-1124/2019 не затрагивается.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации оздоровительного комплекса на 480 мест, площадью 72 000 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0106006:22, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1 согласно выписки из ЕГРН на сегодняшний день имеет категорию – Земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации оздоровительного комплекса на 480 мест.

При таких обстоятельствах, отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район не представило доказательств, свидетельствующих о законности вынесенного оспариваемого решения об отказе в выдаче ООО «Домострой-5» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Муниципального образования Туапсинский район в лице муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Туапсинского городского поселения Туапсинского района» от 25 мая 2020 г. в выдаче ООО « Домострой-5» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Коттедж для отдыха, литер К», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106006:22;

Обязать Муниципальное образование Туапсинский район в лице муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Туапсинского городского поселения Туапсинского района» выдать ООО « Домострой-5» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Коттедж для отдыха, литер К»», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина № 1, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106006:22.

Взыскать с Администрации МО Туапсинский район расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в пользу ООО « Домострой-5» уплаченной платежным поручение № 1585 о 07.08.2020.

ООО « Домострой-5» выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 3 000 рублей уплаченной платежным поручение № 1585 о 07.08.2020.

Решение может быть обжаловано в течение 30 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова