Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар (далее - управление) обратилось в суд с заявлением к ЖСК «Черноморец», г. Новороссийск (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя настоял на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (почтовое уведомление № 35099129588038).

Судом установлено и из материалов дела следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, серии 23 № 003889658.

При рассмотрении материалов дела, суд, установил следующее.

Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «23 квартирный жилой дом № 40 (Б) по ГП во встроенными помещениями», расположенном по адресу: <...>, было выявлено, что юридическим лицом ЖСК «Черноморец» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации. Заинтересованным лицом изменена планировка квартир объекта капитального строительства, а именно: на втором, третьем, седьмом, десятом и одиннадцатом этажах в осях 1-3, А-Д вместо трехкомнатной квартиры выполнены две однокомнатные квартиры; на четвертом и восьмом этажах в осях 1-3, А-Д вместо трехкомнатной квартиры выполнены две однокомнатные квартиры и в осях 4-6, А-Д однокомнатная квартира и двухкомнатная квартира совмещены одну трехкомнатную квартиру; на пятом этаже в осях 4-6, А-Д однокомнатная квартира и двухкомнатная квартира совмещены в одну трехкомнатную квартиру; Фактически во входной группе на пандусе устройство поручней не выполнено; Фактически застройщиком, ЖСК «Черноморец», не передана на время проведения проверки в орган государственного строительного надзора исполнительная документация, в том числе:комплект рабочих чертежей на строительство, предъявляемых к приемке объекта с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенных в них изменениях, сделанными лицами ответственными за производство строительных работ;акты освидетельствования скрытых работ конструкций и узлов (стен и перегородок).

ЖСК «Черноморец» в установленном порядке 19 августа 2010 года выдано предписание № 12-50-Ю-91-АУ об устранении нарушений законодательства.

На основании распоряжения от 21.09.2010 № 12-1652 должностным лицом управления государственного строительного надзора Краснодарского края проведена проверка объекта капитального строительства «23 квартирный жилой дом № 40 (Б) по ГП во встроенными помещениями», расположенном по адресу: <...>.

О проведении проверки ЖСК «Черноморец» извещено уведомлением от 21.09.2010 № 69-10724/2010-01. Данное уведомление вручено директору ЖСК «Черноморец» ФИО2 12.10.2010, о чем свидетельствует его роспись.

В результате указанной проверки ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья ФИО3 установлено, что ЖСК «Черноморец» требования предписания от 19 августа 2010 года № 12-50-Ю-91-АУ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

27.10.2010 ведущим консультантом государственного строительного надзора объектом строительства Черноморского побережья ФИО3 был составлен акт проверки № 12-50-Ю-137-АУ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

27.10.2010 г. ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья, был составлен протокол об административном правонарушении № 12-50-Ю-97-АУ, на основании которого действия ЖСК «Черноморец» были квалифицированы по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в присутствии законного представителя ФИО2

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края полностью доказано наличие в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 52 Градостроительного Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - лица, осуществляющие строительство). При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (далее - лица, осуществляющие подготовку проектной документации). В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; 3) архитектурные решения; 4) конструктивные и объемно-планировочные решения; 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; 6) проект организации строительства объектов капитального строительства; 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 8) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации); 11) смета на строительство объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; 12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу, ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Контрольный орган считает, что обществом не были предприняты все необходимые меры для устранения, данного правонарушения.

Согласно ст. 24.1, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Причем ст. 26.1 КоАП РФ также указывает на то обстоятельство, что по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении правонарушения подлежит обязательному выяснению.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве основания для признания лица виновным в совершении административного правонарушения является следующее положение: у данного лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом было установлено, что контрольным органом процедура привлечения ЖСК «Черноморец», г. Новороссийск к административной ответственности не нарушена, факт нарушения норм законодательства и не выполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти полностью подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 4.1, 4.2, ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, ст. ст. 156, 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЖСК «Черноморец», расположенного по адресу: 353900, <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу на расчётный счёт <***>, ИНН <***>, БИК банка 040349001, КПП 230801001, ОКАТО 03401000000, КБК 83511690040040000140; наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю).

Судья И.А. Погорелов