Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Солнечный» войск национальной гвардии Российской Федерации», п. Новомихайловский-2 (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо:ООО «АВМ Сервис», г. Краснодар,

О признании недействительным решения № ЭА-188/2017,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя,

от ответчика: не явился, считается уведомлённым,

от 3-го лица : не явился, считается уведомлённым,

У С Т А Н О В И Л :

Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Солнечный» войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее заявитель, Санаторий, заказчик) обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о о признании недействительным решения № ЭА-188/2017.

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик не явился, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В представленном отзыве требрования не признаёт, указал те же доводы, что и оспариваемом решении.

Третье лицо не явилось, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Заказчиком-ФГКУЗ «Санаторий «Солнечный» войск национальной гвардии Российской Федерациина официальном сайте Единой информационной системы размещены извещение и документация электронного аукциона №0318100059617000009 «Работы по капитальному ремонту номерного фонда спального корпуса «Лесной». Начальная (максимальная) цена контракта 12 110 000, 00 рублей.

ООО «АВМ Сервис» обратилось с жалобой на действия заяителя.

ООО «АВМ-Сервис» указало, что документация содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): в поз. «Битумы» заказчик не указывает правильного наименования материала, на основании ГОСТ, поскольку существует несколько ГОСТов на битум; не понятна трактовка запятой между марками битума; отсутствуют единицы измерения значений показателя «растворимость», «изменение массы после прогрева», «температура вспышки», «массовая доля воды»; установлены показатели, определяемые по результатам испытаний; в поз. «Ацетилен газообразный технический» показатель «температура самовоспламенения ацетилена 335°С» относится к требованиям безопасности, а не техническое требование; в поз. «Болты и гайки» допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе по показателю «диаметр описанной окружности болта е»; в поз. «ветошь» допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе; в поз. «гвозди толевые круглые ГОСТ 4029-63» показатели: масса 1000 гвоздей, кг, заостренная часть гвоздя, дефекты, высота головки гвоздя, наименьший диаметр головки не соответствует указанному ГОСТу; в поз. ««гипсовые вяжущие ГОСТ 125-79» показатель «максимальный остаток на сите с размером ячеек в свету 0,2мм, %, не более 14% (максимальное значение) не соответствует ГОСТу; в поз. «электроды» не указан ГОСТ.

Заявитель с доводами жалобы не согласился и указал, что документация и извещение о проведении электронного аукциона соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Требования к товарам установлены в рамках потребностей, в соответствии с ГОСТами. Позиция болты и гайки установлена согласно требованиям ГОСТ Р ИСО 4014-2013. ГОСТа на ветошь не существует, требования установлены в соответствии с информацией, предоставленной в сети «Интернет». По поз. «гвозди» все требования установлены согласно ГОСТ 4029-63, по поз. «электроды» ГОСТ 9466-75.

Управление при рассомтрении жалобы пришло к следующим выводам.

В силу ч.З ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Документация о закупке должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с чЛ ст.ЗЗ Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.ЗЗ Закона о контрактной системе).

В аукционной документации заказчиком установлены требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ с указанием характеристик, а также Инструкция по заполнению заявки.

В соответствии с п.З письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный довод подтвержден Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287).

Предметом контракта по данной закупке не является изготовление товаров. Изготовитель является лицом, ответственным за качество выпускаемой продукции я гарантирующим их соответствие ГОСТ.

В поз. «Битумы», «Ацетилен газообразный», «Ветошь», «Гвозди толевые круглые», «Бруски», «Известь строительная по ГОСТ 9179-77», «Керосин», «Кирпич керамический», «Олифа», «Раствор тяжелый штукатурный» и по всем остальным заказчик устанавливает требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

В поз. «ацетилен газообразный технический ГОСТ 5457-75» установлено требование: температура самовоспламенения ацетилена 335°С, что согласно указанному ГОСТу не является функциональной, технической, качественной характеристикой товара.

В поз. «болты и гайки» не указано соответствие ГОСТу. Заказчик пояснил, что требования установлены в соответствии с ГОСТом Р ИСО 4014-2013. Однако в указанном ГОСТе отсутствует показатель «диаметр описанной окружности болта е». Доказательства наличия в документах производителей требуемого показателя заказчиком не предоставлены.

В поз. «ветошь» заказчик устанавливает требования к отходам, что не является функциональной, технической характеристикой материала. Данные требования установлены в п. 1.9 ГОСТа 4643-75 «Отходы потребления текстильные хлопчатобумажные сортированные».

В поз. «гвозди толевые круглые ГОСТ 4029-63» заказчик указывает показатели (заостренная часть гвоздя, высота головки гвоздя, наименьший диаметр головки, дефекты), которые отсутствуют в указанном ГОСТе. Показатель заостренная часть гвоздя, дефекты присутствует в ГОСТе 283-75.

В поз. «гипсовые вяжущие ГОСТ 125-79» установлены требования: требуются марки от Г-5 до ПО среднего или тонкого помола, быстротвердеющие или нормальнотвердеющие или медленнотвердеющие. Максимальный Остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2мм не более 14% (максимальное значение).В соответствии с указанным ГОСТом средний помол не более 14%, тонкий помол не более 2%. При этом, установлены обязательные дополнительные требования: Г-5 не более 12%, ПО - 0,5%. Таким образом, заказчиком установлены требования, вводящие участников в заблуждение.

По результатам рассмотрения жалобы управлением вынесено решение от 02.03.17, которым жалоба ООО «АВМ Сервис» на действия заказчика были признана обоснованной в части требования в составе заявки показателй используемых товаров, опрределяемых по результатам испытаний, к материалам, компонентам, используемым при произвобюствке товаров; необъективного описания по поз. «ацитилен газообразный техни ческий», болты и найки», «ветошь», «гвозди толевые круглые ГОСТ 4029-63», «гипсовые вяжущие ГОСТ 125-79», а заявитель нарушившим часть 3 статьи 7, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением управления заявитель обратился в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Глава 6 Закона о закупках регулирует обеспечение защиты прав и законных интересов участников закупки.

Частью 1 статьи 105 названного Закона установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 7 статьи 105 Закона о закупках определено, что участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме.

Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии-по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при осуществлении закупок товаров, работ, услуг осуществляется ФАС России и ее территориальными органами в соответствии с требованиями Закона о закупках и административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее - Регламент по рассмотрению жалоб).

В соответствии с пунктом 3.4 Регламента по рассмотрению жалоб основанием для начала исполнения административных процедур, указанных в пунктах 3.1.1 (предварительное рассмотрение жалобы), 3.1.2 (рассмотрение жалобы по существу), 3.1.3 (техническое завершение рассмотрения жалобы) Регламента, является регистрация в контролирующем органе.

Частью 10 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

В соответствии частью 4 статьи 105 Закона о Закона о контрактной системе закупках установлено, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Управлением государственному заказчику вменено нарушение части 3 статьи 7, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

На основании части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи документов и информации, не допускается.

Из частей 3 и 5 названной нормы установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Относительно указания в Приложении № 1 Техническое задание по позициям ««Битумы», «Бруски», «Известь строительная по ГОСТ 9179-77», «Керосин», «Кирпич керамический», «Олифа», «Раствор тяжелый штукатурный»судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Судом из пояснений государственного заказчика и технической документации к аукциону установлено, что при составлении требований к техническим и функциональным характеристикам (потребительским) свойствам товаров (материалов), государственный заказчик руководствовался требованиями, указанными в статье 33 Закона о контрактной системе, и использовал (в частности при описании оспариваемых позиций) исключительно технические регламенты, стандарты (ГОСТ) и технические условия.

Согласно правилам приемки строительных материалов (правила приемки также регламентируются ГОСТ на определенный вид товара) производитель при передаче товара покупателю, помимо товарных накладных, актов приема-передачи и прочих правоустанавливающих документов, предоставляет покупателю, паспорта качества на товар, а также протоколы испытаний на продаваемый материал. В вышеуказанных документах указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки, входящей в состав документации электронного аукциона, участниками закупки указываются конкретные (точные) значения параметров (показателей) предлагаемого для использования товара, если это допустимо в соответствии с технической документацией производителя предлагаемого товара (материала), (тоесть за исключением случаев, когда производитель товара по указываемому показателю не использует конкретный показатель, либо специфика производства товара не позволяет использовать конкретные показатели на стадии подачи заявки). Не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное значение.

Суд установил, что описание объекта закупки позволяло заказчику более точно указать на характеристики товара, предусмотренные соотвествующими стандартами.

Например, по позиции «Бруски» : исходя из заявленных показателей по Межгосударственного стардарта 8486-86 «Пиломатериелы хвойных пород. Технические условия» заявитель указал условия для закупки пиломатериела 1, 2 или 3 сорта.

По позиции «Известь» исходя из требований технической документации согласно Межгосударственного стандарта «Известь строительная» ГОСТ 9179-77 заказчик указал условия закупки среднегасящейся кальциевой или магнезиальной или долотовой извести не ниже 3-го сорта.

Судом установлено, что признавая жалобу ООО «АВМ Сервис» обоснованной в части требования в составе заявки показателей используемых товаров, определяемых по результатам испытаний, к материалам, компонентам, используемым при производстве товаров, управление в своем решении, обосновывая нарушения, допущенные заказчиком, вменило в вину, что заказчик устанавливает требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний. При этом антимонопольный орган не раскрывает, какие именно показатели, ограничившись абстрактно: «Битумы, …, Бруски…и по всем остальным».

Согласно пункту 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014г. № 727/14) по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение, которое должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В мотивировочной части решения должны быть указаны:

- обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, на которых основываются выводы Комиссии;

- оценка доводов, содержащихся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого рассматривается жалоба;

- нормы законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми Комиссией принято решение;

- информация о выявленных нарушениях требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, признаков состава административного правонарушения и иных нормативных правовых актов;

- иные сведения.

Оспариваемое решение от 02.03.17 № ЭА-188/2017 в части касающихся нарушений, допущенных заказчиком, не содержит требуемых положений. Изложенное означает, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения в описательной части не были установлены все имеющие правовое значение обстоятельства.

Управлением указанано на нарушения в описании по поз. «ацитилен газообразный техни ческий», болты и найки», «ветошь», «гвозди толевые круглые ГОСТ 4029-63», «гипсовые вяжущие ГОСТ 125-79».

Суд не может согласиться с данными доводами ввиду следующео.

Признавая жалобу обоснованной в части необъективного описания поз. «Ацетилен газообразный технический» управление указало, что требование «температура самовоспламенения ацетилена 335°С» не является функциональной, технической, качественной характеристикой, между тем согласно пункта 1а.1. ГОСТ 5457-75 этот показатель является одной их технических характеристик товара.

Санаторию вменено, что в позиции «болты и гайки» в ГОСТе Р ИСО 4014-2013 отсутствует показатель «диаметр описанной окружности болта е».

Между тем согласно раздела 3 «Размеры» ГОСТа Р ИСО 4014-2013 условное обозначение «е» является диаметром описанной окружности и содержится в указанном ГОСТе.

В позиции «ветошь» управление указало, что требования к отходам не является функциональной и технической характеристикой. При этом ссылается на утвержденный ГОСТ 4643-75. Между тем заявитель указал все требования в соответствии с ГОСТом 4643-75 «Отходы потребленимя текстильные хдл лпчатобумажные сорторованные». Нарушений судом не установлено.

В позиции «гвозди толевые круглые ГОСТ 4029-63» управление указало, что санаторий указал показатели, которые в нем отсутствуют и что эти показатели указаны в ГОСТе 283-75. Суд считает данные выводы ошибочными, так как санаторий при описании данной позиции указал об общем соответствии ГОСТу 4029-63 гвоздей толевых. При этом при описании конкретных показателей, санаторий руководствовался именно ГОСТом 283-75, как это и указано в ГОСТе 4029-63. При этом все требования к товару, описанные заказчиком соответствуют требованиям названных ГОСТов.

По позиции «гипсовые вяжущие ГОСТ 125-79» управление указало, что санаторий вводит в заблуждение участников закупки, так как установил требование о том что максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм не более 14%. в то время как дополнительные требования к вяжущим Г-5 и Г-10 не более 12 и 0,5 процентов соответственно.

Между тем все эти показатели являются по своему математическому значению меньше максимально заявленных и входят в диапазон установленных требований. А значит, участник закупки ничто не мешает указать соответствующее товару значение в рамках ГОСТ.

Таким образом, в аукционной документации установлены показатели основных материалов, которые будут использоваться при выполнении работ в соответствии с требованиями ГОСТ. Стандартами установлены обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики выполняемых работ по ремонту. Также, заказчиком в аукционной документации установлена подробная инструкция по заполнению заявки для участия в электронном аукционе. То есть, исходя из требований аукционной документации, участники закупки должны указать показатели материалов в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно: указать в пределах, указанных в аукционной документации.

Довод управления о том, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации об аукционе, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об аукционе требований к описанию участниками закупок состава веществ, используемых при изготовлении товаров, используемых при выполнении работ ограничивает возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе или служат для отклонения заявок впоследствии, судом отклонен, как не основанный на фактических обстоятельствах дела.

В связи с изложенным суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2.03.17 № ЭА-188/2017 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Солнечный» войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус