Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Павловский мясокомбинат», ст. Павловская (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 30.06.2016 № 206.03-433/16-04 об отказе в приеме документов, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, осуществив регистрацию заявлений для выплаты субсидий.

Представитель общества в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что административным органом обществу неправомерно отказано в приеме документов на предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что обществу правомерно отказано в приеме документов на предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, поскольку на момент на момент подачи указанных документов финансирование указанных субсидий отсутствовало.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2016 года обществом через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в адрес Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края были поданы заявления о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (по краткосрочным кредитам (займам), заключенным на срок до 1 года), в рамках Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 349 «О возмещении (субсидировании) из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

Административным органом было принято Уведомление об отказе в приеме документов от 30.06.2016 № 206.03-433/16-04, которое было выдано заявителю через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг 23.07.2016. Указанный отказ мотивирован тем, что на дату поступления заявлений общества, лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в 2016 году административному органу не доведены.

Не согласившись с указанным отказом административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 (далее – Правила, субсидии).

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат, в том числе:

по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 г. на срок до 1 года по 31 июля 2015 г. включительно организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации, - на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 5 подпункта «б» пункта 2 Правил);

по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 августа 2015 г. на срок до 1 года организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, и организациями потребительской кооперации, - на закупку сельскохозяйственного сырья продукции растениеводства для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки и на закупку у сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственного сырья продукции животноводства, продукции растениеводства (овощеводства, садоводства, виноградарства, картофелеводства, бахчеводства и продукции закрытого грунта) для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 5 подпункта «б.1» пункта 2 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при наличии утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам) на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления субсидий, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств.

Таким образом, субсидии по кредитам (займам), предусмотренным абзацем пятым подпункта «б» и абзацем пятым подпункта «б.1» пункта 2 Правил, предоставляются из объема субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на переработку продукции растениеводства и животноводства.

Предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 23 Правил). Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края заключено 26. Января 2016 года № 12/17-с (далее - Соглашение). Направления и объемы субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Краснодарского края на
2016 год предусмотрены в Приложении № 1 к Соглашению. Согласно дополнительным соглашениям № 1 от 11.03.2016, № 2 от 31.05.2016, № 3 от 17.06.2016 к Соглашению субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края по направлению расходов «возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров» (целевая статья расходов 25Д0154500) не предоставлялись.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 944 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - государственная программа Краснодарского края). Финансирование в 2016 году мероприятия «предоставление субсидии субъектам агропромышленного комплекса на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства» программы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры социального питания» государственной программы Краснодарского края не предусмотрено.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2014 года № 349 утвержден Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка субсидии предоставляются заемщикам в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на реализацию соответствующих мероприятий государственной программы Краснодарского края в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных министерству на эти цели.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в министерство за получением субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 1 года и направленным на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства. Указанный вид господдержки предусмотрен абзацем пятым подпункта «б» и абзацем пятым подпункта «6.1» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 №1460, (далее - Правила).

На уровне субъекта Российской Федерации предоставление субсидий регламентировано абзацем пятым подпункта 2 и абзацем пятым подпункта 3 пункта 4 Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 349.

Заявленные субсидии подлежали выплате, в том числе за счет выделяемых средств из федерального бюджета в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Краснодарского края на 2016 год по направлению расходов «Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров» по целевой статье расходов 25ДО 154500.

Поскольку предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края по направлению расходов «Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров» (целевая статья расходов 25ДО 154500) на 2016 не предусмотрено, Законом Краснодарского края от 28.12.2015 № 3310-3 «О краевом бюджете на 2016 год» лимиты бюджетных обязательств на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства на 2016 год министерству не доводились, заявителю было отказано в приеме документов.

Средства в сумме 61 947,4 тыс. руб. (целевая статья расходов 2430550470), а также в сумме 18 600,0 тыс. руб. (целевая статья расходов 34305R0470) предусмотрены Законом Краснодарского края от 28.12.2015 № 3310-КЗ «О краевом бюджете на
2016 год» (в редакции Закона №3463-КЗ от 08.08.2016) по иному направлению расходов, а именно, на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, а следовательно, не могут быть выплачены заявителю, учитывая направление использования кредитных средств.

До 1 января 2015 года Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, (далее - Государственная программа), в рамках реализации мероприятий которой заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края, содержащее направления и объемы субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Краснодарского края на 2016 год, содержала шесть подпрограмм, в том числе, подпрограмму «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства», задачами которой являлось, в том числе увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импортозамещение, а также развитие переработки продукции животноводства.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013
№ 65н, (далее - Указания) целевые статьи расходов федерального бюджета обеспечивают привязку бюджетных ассигнований федерального бюджета к государственным программам Российской Федерации, их подпрограммам.

В соответствии с Указаниями целевые статьи Государственной программы включали, в том числе:

- 25 2 0000 Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»:

- 5047 Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства. По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, а также расходы бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению субвенций бюджетам муниципальных образований на указанные цели,

До августа 2015 года субсидии по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 года на срок до 1 года организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (абзац пятый подпункта «б» пункта 2 Правил), предоставлялись бюджету Краснодарского края в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федераций по целевой статье расходов 2525047.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2014 № 1421 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» с 01.01.2015 Государственная программа дополнена еще пятью подпрограммами, в том числе «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания», одной из задач которой является увеличение закупок сельскохозяйственного сырья для переработки предприятиями перерабатывающей промышленности. В связи с чем, приказом Минфина России от 17.04.2015 № 66н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н» Указания были дополнены новой целевой статьей расходов федерального бюджета следующего содержания:

25 Д 0000 Подпрограмма «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»:

По данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета на реализацию подпрограммы по соответствующим направлениям расходов, в том числе:

- 5450 Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.

По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2015 № 766 (далее - постановление
№ 766), вступившим в силу с 08.08.2015, в Правила внесены изменения, согласно которым:

1) подпункт «б» пункта 2 предусматривает выплату субсидий по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 года на срок до 1 года по 31 июля 2015 года включительно, в том числе:

организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации, - на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (абзац пятый);

2) подпункт «6.1» пункта 2 предусматривает выплату субсидий по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 августа 2015 года на срок до 1 года, в том числе:

организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, и организациями потребительской коопераций, - на закупку сельскохозяйственного сырья продукции растениеводства для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки и на закупку у сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственного сырья продукции животноводства, продукции растениеводства (овощеводства, садоводства, виноградарства, картофелеводства, бахчеводства и продукции закрытого грунта) для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (абзац пятый).

Кроме того, постановлением № 766 внесены изменения в пункт 14 Правил, определяющий формулу объема субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации.

Учитывая внесенные изменения, с августа 2015 года, а также в 2016 году расходы федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства отражаются по целевой статье расходов 25 Д 5450 (в 2016 году - 25Д0154500).

На дату поступления заявлений в соответствии с Законом Краснодарского края от 28.12.2015 № 3310-КЗ «О краевом бюджете на 2016 год» лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства, на 2016 год министерству не доводились.

Отсутствие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на соответствующий финансовый год является основанием для отказа заемщику в приеме документов (подпункт 2 пункта 14 Порядка).

Таким образом, отказ министерства в приеме документов от 30.06.2016
№ 206.03-433/16-04, является законным, а заявленные требования не обоснованы.

Судом не могут быть приняты доводы, изложенные заявителем в представленном заявлении, как не соответствующие нормам законодательства, так и не основанные на фактических обстоятельствах, установленных судом.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного-процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира