Гражданский кодекс часть 1

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Краснодар (ИНН <***>,
ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 21.05.2019 № 08-44-13-Н-3,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.01.2019 № 19/Д-21 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 28.10.2019 № 01/18447 (диплом), ФИО3 – доверенность от 19.08.2019 № 0101/13385;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр спортивной подготовки сборных команд России", г. Москва (далее - заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган) от 21.05.2019 № 08-44-13-Н-3.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что санно-бобслейная трасса, в том числе система отвода ливневых вод, построена в соответствии с проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. В настоящее время сброс ливневых вод на рельеф запрещен законом.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 31.10.2019 до 07.11.2019 до 17 чесов 30 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 12.04.2019 № 01-04-20/198 была проведена проверка заявителя.

В ходе проверки был составлен акт проверки от 21.05.2019 № 08-44-13-Н, заявителю выдано предписание от 08-44-13-Н-3 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований сроком исполнения до 27.04.2020.

Согласно указанного предписания заявителю необходимо устранить нарушения в части: сброса сточных вод из локальных очистных сооружений на рельеф.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из смысла положений части 1 статьи 17 Федерального закона
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения выдается юридическому лицу в случае допущения юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выявленных при проведении проверки.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

При этом, согласно Приказу Минприроды России от 01.10.2014 № 421 "О признании утратившими силу Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных Госкомэкологией России 29.12.1998" с 01.01.2016 Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс, в том числе на рельеф местности, утратили силу.

В силу статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении учреждения находится олимпийский объект "Санно-бобслейная трасса с инженерной защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации" по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Краснополянский поселковый округ, район горноклиматического курорта "Альпика-Сервис", урочище Ржаная Поляна. Объект на основании разрешения № RU23309000-216 введен в эксплуатацию 31.07.2013.

Проектная документация "Санно-бобслейная трасса с инженерной защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации (проектные и изыскательские работы, строительство)" I этап строительства" 03-11/1-2351-2010-009, разработана ООО "НПО "Мостовик" и имеет положительное заключение государственной экспертизы № 098-12/РГЭ-1075/03 (номер в реестре № 00-1-5-0995-12), выданное в том числе на основании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.12.2011 № 920.

Проектом предусмотрено, что сток ливневых сточных вод с твердых покрытий площадок происходит по уклону в лотки и далее в колодцы сети ливневой канализации. По сети ливневой канализации сточные воды отводятся на очистные сооружения и далее на рельеф. Каких-либо отступлений от проекта при строительстве объекта не допускалось.

В ходе проведенной административным органом проверки заявителя было установлено, что филиал учреждения осуществляет сброс ливневых сточных вод на рельеф местности, а ровно на почву земельного участка. При этом, учреждением не предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизведению природных ресурсов.

Правовые основания выдачи названного предписания филиалу в г. Сочи: статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в содержании которых отсутствует запрет сброса сточных вод из локальных очистных сооружений на рельеф.

В целях определения возможного негативного воздействия на почву, также соблюдения требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды филиалом учреждения в г. Сочи был заключен контракт с аккредитованной лабораторией, которой были выполнены замеры концентраций загрязняющих веществ в почве с территории трех площадок.

Данные замеры показали, что качество почвы в месте сброса ливневых вод после очистки аналогично качеству почв в точках, расположенных ниже 100 метров и выше 500 метров от места сброса ливневых вод.

Судом не может быть принят довод административного органа о том, что в настоящее время сброс ливневых вод на рельеф запрещен законом.

Так, отсутствие указание в Федеральном законе от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с 2016 года вида негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ на рельеф сам по себе не влечет запрета на такой сброс по ранее введенным в эксплуатацию объектам, проекты которых прошли экологическую экспертизу.

При изложенных обстоятельствах, предписание административного органа
от 21.05.2019 № 08-44-13-Н-3 является недействительным.

Судом не могут быть приняты доводы административного органа, как не основанные на действующем законодательстве и не соответствующие материалам дела.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 21.05.2019 №08-44-13-Н-3 вынесенное Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Краснодар в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр спортивной подготовки сборных команд России", г. Москва, как не соответствующее нормам Федерального закона
от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Краснодар
(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр спортивной подготовки сборных команд России",
г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира