Гражданский кодекс часть 1

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительскому мясоперерабатывающему кооперативу «НОВЫИ ПУТЬ», в котором просит: взыскать 50348383,56 руб., из которых: грант в размере 48000000 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 2348383,56 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленными на сумму 48000000 руб. за период с 16.08.2018 по день фактического исполнения решения суда исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Основания исковых требований изложены в иске.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просит удовлетворить иск в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении возражений на отзыв и дополнений к заявлению.

Судом ходатайство истца о приобщении возражений на отзыв и дополнений к заявлению рассмотрено и удовлетворено.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, против удовлетворения иска возражают по основаниям, изложенным в отзыве на иск, заявили ходатайство о приобщении дополнительного отзыва.

Судом ходатайство ответчика о приобщении дополнительного отзыва рассмотрено и удовлетворено.

Представители третьего лица в судебном заседании исковые требования поддержали, считают их законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в исковом заявлении и дополнении к нему, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в период с 15 января по 1 мая 2018 года проведена проверка министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство) по предоставлению грантов и единовременной помощи начинающим фермерам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных животноводческих ферм, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2015-2017 годах.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в адрес министерства направлен Акт проверки министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по предоставлению грантов и единовременной помощи начинающим фермерам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных животноводческих ферм, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2015-2017 годах.

Из Акта проверки следует:

Приложением № 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2012 № 1285 утвержден Порядок предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие кооперативы и (или) сельскохозяйственные сбытовые кооперативы, действующие не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), при этом не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Для участия в конкурсном отборе на получение гранта СССПМПК «Новый путь» предоставил в министерство справку от 08.11.2017 № 8 (предусмотренную п. 11 р. 4 приказа министерства от 03.10.2017 № 328), в которой подтвердил, что не менее 70 процентов выручки формируется за счет осуществления перерабатывающей и сбытовой деятельности.

СССПМПК «Новый путь» был допущен к участию в конкурсном отборе, по итогам которого с ним было заключено соглашение о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 12.12.2017 № 2167 и предоставлен грант на развитие материально-технической базы в сумме 48000000 рублей (платежное поручение № 298081 от 18.12.2017).

В ходе проверки установлено, что хозяйственная деятельность в ССС ПМПК «Новый путь» до даты подачи в министерство заявления на получение гранта не осуществлялась. Необходимое условие наличия в кооперативе не менее 70,0 процентов выручки за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности не обеспечено.

На момент подачи председателем кооператива заявления для участия в конкурсном отборе на получение гранта, в кооперативе насчитывалось 10 членов (сведения из Протокола внеочередного общего собрания ССС ПМПК «Новый путь» от 30.10.2017 № 9). Из них, только 7 членов можно отнести к сельхозтоваропроизводителям (КФХ, ЛПХ и ООО «ТД «Кущевский»), а 3 члена кооператива (ИП Галка Р.Ю., ИП ФИО6 и председатель ФИО7) - нет.

Так, в соответствии с письмом заместителя главы муниципального образования Кущевский район, начальника отдела сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (от 05.04.2018 № 113-18-05) председатель ССС ПМПК «Новый путь» гражданин ФИО7 в качестве гражданина, ведущего ЛПХ на территории муниципального образования Кущевский район, не зарегистрирован, то есть не является сельхозтоваропроизводителем. Также, не являются сельхозтоваропроизводителями, согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО8 и ИП Галка Р. Ю., так как у них основными видами деятельности являются: у ИП ФИО8 (ИНН <***>) с 28.06.2016 и по настоящее время - торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах; у ИП Галка Р.Ю. (ИНН <***>) с 27.09.2010 и по настоящее время - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1.3. Соглашения грантополучатель обязуется создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в году получения гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места.

СССПМПК «Новый путь» не созданы 11 новых постоянных рабочих мест в году получения гранта из 16, которые необходимо было создать исходя из суммы полученного гранта 48000000 рублей.

Таким образом, условие предусмотренное пунктом 2.1.3. Соглашения СССПМПК «Новый путь» не выполнено.

В соответствии с пунктом 25 Порядка возврату в краевой бюджет подлежат гранты в случаях нарушения грантополучателем условий предоставления гранта, установленных настоящим Порядком и соглашением, в том числе в случае представления недостоверных сведений и документов.

Вследствие чего заявитель полагает, что полученные СССПМПК «Новый путь» средства гранта в сумме 48000000 рублей, подлежат возврату в краевой бюджет, с начислением процентов за пользование чужими средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения за период с 18.12.2017 по 15.08.2018 в размере 2348383,56 руб.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как следует из материалов дела, между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (министерство) и СССПМПК «Новый путь» (грантополучатель) заключено соглашение о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 12.12.2017 № 2167 (далее – Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2012 № 1285 (далее – Порядок).

Предметом соглашения являются взаимоотношения сторон по реализации мероприятия по предоставлению грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Согласно пункту 3 Порядка, получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие кооперативы и (или) сельскохозяйственные сбытовые кооперативы, действующие не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), при этом не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (далее - заявитель).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, грант предоставляется заявителю при соблюдении им следующих требований (условий):

1) регистрация, постановка на налоговый учет и осуществление хозяйственной деятельности на территории Краснодарского края;

2) отсутствие просроченной задолженности по заработной плате на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии;

3) отсутствие задолженности по арендной плате за землю и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, на первое число месяца, в котором подана заявка;

4) отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявки;

5) наличие бизнес-плана по развитию материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов со сроком окупаемости не более 5 лет (далее - бизнес-план), предусматривающего увеличение объема произведенной и реализуемой сельскохозяйственной продукции, обоснование статей расходов со сроком окупаемости не более 5 лет;

6) наличие плана расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - приобретения), их количества, цены, источников финансирования (средств гранта заявителя, собственных и заемных средств) (далее - план расходов);

7) после получения гранта заявитель предусматривает приобретение не менее 50 процентов общего объема сельскохозяйственной продукции для заготовки и (или) сортировки, и (или) убоя, и (или) первичной переработки, и (или) охлаждения у членов сельскохозяйственного потребительского кооператива;

8) заявитель обязуется осуществлять деятельность не менее 5 лет после получения гранта;

9) заявитель является членом ревизионного союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов и ежегодно, до 20 мая года, следующего за отчетным годом, в течение 5 лет представляет в уполномоченный орган ревизионное заключение по результатам своей деятельности;

10) заявитель обязуется оплачивать не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов;

11) заявитель обязуется создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в году получения гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места;

12) заявитель обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта;

13) заявитель обязуется обеспечить прирост объема продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом, по состоянию на 31 декабря года предоставления грантовой поддержки не менее 10 процентов от объема реализованной продукции в году, предшествующем году получения гранта;

14) имущество, приобретаемое заявителем с участием средств гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта заявителем;

15) наличие проектной документации и места строительства производственных объектов (в собственности или долгосрочной аренде), прошедших экспертизу, если средства гранта или его часть планируется направить на строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов сельскохозяйственного потребительского кооператива (в случае если экспертиза проектной документации предусмотрена законодательством).

В соответствии с соглашением кооперативу предоставлен грант на развитие материально-технической базы в сумме 48000000 рублей (платежное поручение № 298081 от 18.12.2017).

Вместе с тем, в ходе проверки министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по предоставлению грантов и единовременной помощи начинающим фермерам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных животноводческих ферм, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2015-2017 годах, в период с 15 января по 1 мая 2018 года, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края установлено следующее.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в акте проверки указано, что хозяйственная деятельность в ССС ПМПК «Новый путь» до даты подачи в министерство заявления на получение гранта не осуществлялась. Необходимое условие наличия в кооперативе не менее 70,0 процентов выручки за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности не обеспечено.

Кроме того, в нарушение пункта 2.1.3. соглашения, предусматривающего обязанность грантополучателя создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в году получения гранта, ССС ПМПК «Новый путь» не созданы 11 новых постоянных рабочих мест в году получения гранта из 16, которые необходимо было создать исходя из суммы полученного гранта 48000000 рублей.

Вместе с тем судом установлено следующее.

В подтверждение факта осуществления хозяйственной деятельности и необходимого условия наличия в кооперативе не менее 70% выручки за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности в материалы дела представлен договор поставки № 1/1 от 22.10.2017, заключенный между ССС ПМПК «Новый путь» (поставщик) и ИП ФИО9 КФХ ФИО10 (покупатель), в соответствии с условием которого поставщик обязуется передать в собственность покупателя живых животных, мясо, мясопродукты, субпродукты, шпик, продукты питания и т.д. (товар), а покупатель обязуется принять и оплатить товар в порядке и сроки, предусмотренные договором. Поставка товара осуществляется партиями в течение срока действия договора, заключенном на неопределенный срок (пункты 1.2., 9.1. договора).

В рамках указанного договора кооператив поставил покупателю 6,5 кг свинины на сумму 1040,00 рублей по товарной накладной № 2 от 23.10.2017, представленной в материалы дела.

Поставленная по договору свинина ранее закуплена у ИП ФИО9 КФХ ФИО11 по договору поставки № 39 от 22.10.2017, предусматривающему поставку кооперативу продуктов питания в течение срока действия договора, сроком до 31.12.2018, что подтверждается представленной в материалы дела согласно товарной накладной № 506 от 23.10.2017 на сумму 942,50 рублей.

Как указано ответчиком, иная хозяйственная деятельность кооперативом на дату подачи заявления о получении гранта не осуществлялась.

Таким образом, из материалов дела следует, что 100% выручки кооператива за 2017 год получено за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Что касается нарушения ответчиком пункта 3 Порядка, согласно которому получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие кооперативы и (или) сельскохозяйственные сбытовые кооперативы, помимо прочего, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Закон № 193-ФЗ), сельскохозяйственный кооператив это организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее также - кооператив) может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (далее также - производственный кооператив) или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также - потребительский кооператив).

Согласно статье 1 Закона № 193-ФЗ, под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, и уловы водных биологических ресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема производимой продукции.

Материалами дела подтверждено, что Галка Р.Ю., ФИО7 и ФИО8 имеют в субаренде земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования (личное подсобное хозяйство), используемые для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела выписками из похозяйственной книги, выданными Администрацией Шкуринского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края от 12.04.2018 №№ 66, 67, 68.

Ссылка на письмо заместителя главы администрации Кущевский район о том, что ФИО7 не зарегистрирован в качестве гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство на территории Кущевского района, судом отклоняется как несостоятельная ввиду того, что похозяйственная книга ведется муниципальным образованием Шкуринское сельское поселение.

Суд критически оценивает доводы заявителя о том, что Галка Р.Ю. и ФИО8 не являются сельхозтоваропроизводителями на основании кодов ОКВЭД, внесенных в ЕГРИП, так как указанные лица имеют личное подсобное хозяйство на территории Шкуринского сельского поселения Кущевского района.

Как указано выше, согласно выпискам из похозяйственной книги, выданным Администрацией Шкуринского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края от 12.04.2018 № 66, 67, 68 Галка Р.Ю., ФИО7 и ФИО8 имеют земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования (личное подсобное хозяйство), используемые для выращивания сельскохозяйственной продукции. Данный факт подтверждается также представленными в материалы дела договорами субаренды земельных участков и договорами на выполнение сельскохозяйственных работ.

Также судом отклоняется как не подтвержденный материалами дела довод истца о не осуществлении ответчиком хозяйственной деятельности до даты подачи в министерство заявки на получение гранта, исходя из следующего.

Как следует из пункта 3 Порядка, получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие кооперативы и (или) сельскохозяйственные сбытовые кооперативы, действующие не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), при этом не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (далее - заявитель).

Данный критерий разграничения двух программ субсидирования (действующие не менее 12 месяцев с даты регистрации) разделяет уже существующие и вновь созданные кооперативы и не предъявляет к заявителям каких-либо дополнительных требований.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в качестве юридического лица ССС ПМПК «Новый путь» зарегистрирован с 26.06.2007, таким образом, указанный кооператив действует более 12 месяцев. Требование об осуществлении деятельности в течение года, предшествующего году подачи заявки, Порядок не содержит.

При этом, учитывая, что заявка на получение гранта подана 20.11.2017, ответчик осуществлял хозяйственную деятельность в 2017 году, что подтверждается договорами поставки от 22.10.2017 № 1/1, от 22.10.2018 № 39, и товарными накладными к ним.

В отношении довода о наличии у ответчика налоговой задолженности в размере 200 руб. судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком, если иное не предусмотрено пунктом 4 настоящей статьи, с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета налогоплательщика (со счета иного лица в случае уплаты им налога за налогоплательщика) в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

Согласно платёжному поручению №5 от 14.11.2017 задолженность в размере 200 рублей уплачена в бюджет РФ.

Ответчиком денежные средства ошибочно были перечислены на код бюджетной классификации «налог», а не «штраф», вследствие чего образовалась переплата по одному КБК и недоимка по другому. Впоследствии налоговый платеж был уточнен письмом налогоплательщика.

Как следует из представленного в материалы дела письма УФНС России по Краснодарскому краю №11-26/48999 от 28.11.2017 «О направлении информации», адресованного Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, налогоплательщик по состоянию на 20.11.2017 фактически исполнил обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, однако с учетом технических особенностей программного продукта, ответ на запрос с записью «0» - не имеет задолженности по состоянию на 20.11.2017, не может быть сформирован.

Указанными обстоятельствами (технические особенности программного продукта) объясняется наличие сведений о задолженности по состоянию на 20.11.2018, отраженных в справке налогового органа от 19.06.2018.

Таким образом, в силу прямой нормы Налогового кодекса РФ, а также с учетом разъяснений УФНС Росси по Краснодарскому краю, у кооператива отсутствовала задолженность по уплате налогов на дату подачи заявки.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что при получении гранта кооперативом была представлена достоверная информация и сведения, соблюдены требования законодательства, в том числе, установленные Порядком, кооператив на момент подачи заявления о предоставлении гранта в полном объеме соответствовал требованиям, предъявляемым к грантополучателям.

Выводов, свидетельствующих о нарушении кооперативом условий получения гранта, указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

Также истцом указано, что в нарушение пункта 2.1.3. соглашения, предусматривающего обязанность грантополучателя создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в году получения гранта, ССС ПМПК «Новый путь» не созданы 11 новых постоянных рабочих мест в году получения гранта из 16, которые необходимо было создать исходя из суммы полученного гранта 48000000 рублей.

Как следует из документов, представленных в материалы дела истцом, приказом от 07.12.2017 № 9 с 01.01.2018 введено в действие штатное расписание, предусматривающее 17 штатных единиц.

Вместе с тем, ответчиком представлено утвержденное приказом от 07.12.2017 № 9 штатное расписание на период с 01.01.2018, предусматривающее 19 штатных единиц.

Помимо этого, приказом от 07.12.2017 № 9/1 утверждено штатное расписание на период с 07.12.2017 по 31.12.2017, предусматривающее 19 штатных единиц.

При этом доказательств предоставления кооперативом штатных расписаний на период с 01.01.2018 и на период с 07.12.2017 по 31.12.2017 на 19 штатных единиц, а также приказов № 9 и № 9/1 от 07.12.2017 об утверждении данных штатных расписаний (на 19 единиц), Контрольно-счетной палате Краснодарского края при проведении проверки, материалы дела не содержат.

Аналогичная ситуация со штатными расписаниями на период с 01.03.2018.

Согласно документам, представленным истцом, приказом от 01.02.2018 № 19 с 01.03.2018 введено в действие новое штатное расписание, предусматривающее 30 штатных единиц.

Вместе с тем, ответчиком, в обоснование своих возражений, представлено утвержденное этим же приказом от 01.02.2018 № 19 штатное расписание на период с 01.03.2018, но уже предусматривающее 45 штатных единиц.

При этом доказательств предоставления штатного расписания на период с 01.03.2018 на 45 штатных единиц, а также приказа № 19 от 01.02.2018 об утверждении данного штатного расписания (на 45 единиц), Контрольно-счетной палате Краснодарского края при проведении проверки, материалы дела не содержат.

Ответчик указывает, что в году получения гранта (2017) было создано 18 новых рабочих мест, а также сохранено рабочее место председателя правления кооператива.

В качестве подтверждения данного довода, ответчик ссылается на представленные приказы о принятии на работу 11 работников, датированные 29.12.2017 №№ 6/1, 6/2, 6/3, 6/4, 6/5, 6/6, 6/7, 6/8, 6/9, 6/10, 6/11, трудовые договоры от 29.12.2017, трудовые книжки работников с записями о приеме на работу с 29.12.2017, книгу учета движения трудовых книжек.

Вместе с тем в табеле учета рабочего времени за декабрь 2017 года указано 6 работников, за январь 2018 года – 8 работников, за февраль 13 работников.

Ссылка ответчика, что отсутствие соответствующих отметок в табеле учета рабочего времени обусловлено нахождением работников в отпуске без сохранения заработной платы на период с 29.12.2017 по 01.03.2018 судом отклоняется, как противоречащий действующему трудовому законодательству.

Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" утверждена в том числе форма табеля учета рабочего времени. Время отсутствия работника по уважительным причинам, в том числе и в связи с предоставлением отпуска без сохранения заработной платы, в табеле учета рабочего времени и расчета оплаты труда по форме N Т-12, а также при применении формы N Т-13, отражается буквенным кодом "ДО" либо цифровым кодом "16".

Также суд учитывает, что перечисленные выше документы, несмотря на утверждения представителя ответчика, ни министерству, ни Контрольно-счетной палате Краснодарского края, в том числе при проведении проверки, не были предоставлены.

При изложенных обстоятельствах суд критически оценивает представленные ответчиком доказательства того, что кооперативом выполнено условие, предусмотренное пунктом 2.1.3. соглашения, и создано 11 новых дополнительных рабочих месте в 2017 году.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 29.11.2018 среднесписочная численность сотрудников ССС ПМПК «Новый путь» составила 36 человек, общее количество рабочих мест 45.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что требования пункта 2.3.1. соглашения, предусматривающего обязанность грантополучателя создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в год получения гранта (2017), ответчиком выполнены с нарушением срока на два месяца (надлежало выполнить в срок до 31.12.2017, фактически выполнено – 01.03.2018).

Доказательств нецелевого использования ССС ПМПК «Новый путь» средств гранта истцом не представлено, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края и истцом – не заявлено.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).

Такие обстоятельства судом не установлены, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного министерством требования о возврате 48000000 руб. Необходимо исходить из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453.

Также имеется актуальная судебная практика, приведенная судом кассационной инстанции в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.08.2017 по делу № А32-12536/2016, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2017 по делу № А32-4470/2017.

В связи с отсутствием правовых оснований для возврата гранта также не подлежат удовлетворению требования министерства о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными на сумму гранта, в связи с тем, что данное требование является производным от требования о взыскании гранта.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования являются необоснованным, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Ходатайство истца о приобщении возражений на отзыв и дополнений к заявлению удовлетворить.

Ходатайство ответчика о приобщении дополнительного отзыва удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев