Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Центрального административного округа города Краснодара (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к НОЧУ ВПО «Кубанский медицинский институт» (далее – учреждение, институт) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что рекламный баннер был размещен в течение 10 дней; институт ранее к административной ответственности не привлекался, отягчающих обстоятельств не установлено.

Представитель учреждения пояснил, что считал размещенный баннер не рекламой, а объявлением о дополнительном наборе абитуриентов, размещение которого является обязанностью института в соответствии с пунктом 81 Порядка приема граждан в образовательное учреждение высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобразования и науки РФ от 28.12.2011 № 2895.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пришел к следующему выводу.

НОЧУ ВПО «Кубанский медицинский институт» ИНН <***>, является юридическим лицом и негосударственным образовательным частным учреждением высшего профессионального образования (свидетельство о государственной аккредитации от 21.09.2011, лицензия от 22.02.2012).

Как видно из материалов дела, прокурор провел проверку соблюдения законодательства о рекламе при установке рекламных конструкций, и установил, что институт в период с 10.08.2012 по 20.08.2012 разместил по адресу <...>, рекламную конструкцию (баннер) с надписью «Кубанский медицинский институт. Проводит набот абитуриентов по следующим специальностям: лечебное дело, педиатрия, стомотология. Прием документов ведется с 20 июня по 24 августа по адресу: <...> …..». Данная рекламная конструкция принадлежат институту, разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует (письмо администрации МО Краснодар от 18.10.2012).

По факту выявленного нарушения 30.10.2012 прокурор в отношении института, в присутствии представителя, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, объяснение ФИО2 от 30.10.2012.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражных судах Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив документы, представленные в дело доказательства, пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В статье 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятьсот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, а также установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пп. 3 пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе»).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что институт в период с 10.08.2012 по 20.08.2012 разместил по адресу <...>, рекламную конструкцию (баннер) с надписью «Кубанский медицинский институт. Проводит набот абитуриентов по следующим специальностям: лечебное дело, педиатрия, стомотология. Прием документов ведется с 20 июня по 24 августа по адресу: <...> …..». Данная рекламная конструкция принадлежат институту, разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует. Данные обстоятельства учреждением не оспариваются.

Данная конструкция является рекламной конструкцией и содержат информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему (пункт 1 статьи 3 и часть 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе»).

Таким образом, фактические обстоятельства дела зафиксированы в установленном КоАП РФ порядке, материалами дела подтверждается, что учреждение осуществило установку рекламной конструкции в отсутствие разрешения на ее установку, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина института в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела и им не оспорена. Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению административного правонарушения не представлено и материалы дела не содержат (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Суд не принял ссылку института на то обстоятельство, что размещенный баннер не является рекламой, а является объявлением о дополнительном наборе абитуриентов, размещение которого является обязанностью института в соответствии с пунктом 81 Порядка приема граждан в образовательное учреждение высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобразования и науки РФ от 28.12.2011 № 2895.

В соответствии с указанным порядком обязанность по опубликованию соответствующих сведений возложена на образовательное учреждение на официальном сайте вуза в сети Интернет и на информационном стенде приемной комиссии. В рассматриваемом случае рекламный баннер был размещен вне института, на стене здания, в котором размещены организации торговли и оказания услуг, что зафиксировано фотоматериалами и не оспаривается учреждением.

С учётом изложенного, суд усматривает в действиях института состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности не усмотрел нарушений процедуры привлечения учреждения к административной ответственности.

Доказательств привлечения института ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено, отягчающих обстоятельств не установлено.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив конкретные обстоятельства и характер совершенного институтом административного правонарушения, и учитывая, что в деле отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения института к исполнению своих публичных обязанностей, пришел к выводу, что в рассматриваемом случае действия учреждения не привели к существенному нарушению охраняемых общественных отношений, не повлекли нарушения прав и интересов граждан и государства, в связи с чем считает, что в данном случае возможно квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

С учетом изложенного заявленные требования прокурором удовлетворению не подлежат, в рассматриваемом случае учреждение подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и суд ограничивается устным замечанием.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ю.В. Бутченко