Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусельниковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного научного учреждения «Крымская опытно-селекционная станция» Государственного научного учреждения Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Крымск

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, г. Краснодар

об оспаривании постановления от 11.11.2010 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 04-06/10-44

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 - доверенность от 11.04.2011; ФИО2 – доверенность от 29.09.2011

У С Т А Н О В И Л:

Государственное научное учреждение «Крымская опытно-селекционная станция» государственного учреждения Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Россельхозакадемии (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае (далее – заинтересованное лицо, управление) от 11.11.2010 № 018-01-10/6717 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении, в частности, указывает на то, что программный продукт «1С: Предприятие» относится к нематериальным основным фондам, и, следовательно, и к материально-технической базе; целенаправленное улучшение характеристик указанного программного продукта или расширение его функций является развитием материально-технической базы организации. Согласно предметной статье «Расходы» сметы доходов и расходов по бюджетным средствам, полученным учреждением от сдачи в аренду федеральной собственности на 2009, утвержденной директором ГНУ СКЗНИИСиВ, на оплату работ и услуг по статье «Прочие услуги» допускалось израсходовать 27334 руб. 42 коп. По данной статье учреждением оплачены расходы на оказание услуг по обслуживанию программного продукта «1С: Предприятие», которые, по мнению заявителя, непосредственно относятся к содержанию и развитию материально-технической базы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным; указывает на наличие в деяниях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что заявитель является юридическим лицом.

Специалистом МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае ФИО2 в период с 04 октября 2010 по 22 октября 2010 года на основании удостоверения от 29.09.2010 г. № 350 проводилась ревизия финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2008-2009 г.г.

В ходе проверки было установлено нецелевое использование средств дополнительного бюджетного финансирования в сумме 3 551 руб. 50 коп.

По результатам проведенной проверки МТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае сделан вывод о наличии в деяниях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо исходило из того, что в нарушение требований п. 3 ст. 5 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике, п. 4 ст. 25 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учреждением за счет средств дополнительного бюджетного финансирования, полученного как доходы от сдачи федерального имущества в аренду и учитываемого в составе бюджета, оплачены расходы на оказание услуг по обслуживанию системы «1С: Предприятие», не относящиеся к содержанию и развитию материально технической базы учреждения в сумме 3 351 руб. 50 коп., подлежащие оплате за счет средств по сметам на содержание учреждения либо за счет внебюджетных источников, что подтверждается платёжным поручением от 25.12.2009 № 14626.

По мнению заинтересованного лица, названными действиями учреждение нарушило принцип адресности и целевого характера федеральных бюджетных средств, установленный ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации; данное нарушение выразилось в оплате за счет средств дополнительного бюджетного финансирования, полученного как доходы от сдачи федерального имущества в аренду и учитываемого в составе федерального бюджета средств оплачены расходы на оказание услуг по обслуживанию программного продукта «1С: Предприятие», не относящиеся к содержанию и развитию материально технической базы учреждения; данное деяние, согласно позиции заинтересованного лица, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

22.10.2010 Межрегиональным территориальным управлением в Краснодарском крае Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в присутствии представителя учреждения, в отношении ГНУ «Крымская опытно-селекционная станция» государственного учреждения Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Россельхозакадемии составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

11.11.2010 и.о. заместителя руководителя Межрегионального территориального управления в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в присутствии директора учреждения, в отношении заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18-01-10/6717, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 11.11.2010 № 18-01-10/6717 о привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности.

Согласно статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с Кодексом и федеральными законами.

В силу статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств является основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 Кодекса: принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств; привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым, расходованием бюджетных средств, что влечет наложение штрафных санкций в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, составляет использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Пунктами 1 и 3 статьи 5 закона № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике» установлено, научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

По мнению заинтересованного лица, своими действиями учреждение нарушило принцип адресности и целевого характера федеральных бюджетных средств, установленный ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что выразилось в оплате за счет средств дополнительного бюджетного финансирования, полученного как доходы от сдачи федерального имущества в аренду и учитываемого в составе федерального бюджета средств оплачены расходы на оказание услуг по обслуживанию программного продукта «1С: Предприятие», не относящиеся к содержанию и развитию материально технической базы учреждения, что свидетельствует о наличии в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определенной учредительными документами.

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научной организации определяется законодательством Российской Федерации.

Государственные научные организации, учрежденные Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое. Размер арендной платы определяется договором и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и используются указанными организациями в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статья 13 закона «О бухгалтерском учете» все организации обязаны составлять на основе данных синтетического и аналитического учета бухгалтерскую отчетность.

Бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из: бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организаций, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; пояснительной записки. Пунктом 6 той же статьи предусмотрено, что бухгалтерская отчетность составляется, хранится и представляется пользователям бухгалтерской отчетности в установленной форме на бумажных носителях. При наличии технических возможностей и с согласия пользователей бухгалтерской отчетности организация может представлять бухгалтерскую отчетность в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 статьи 25 закона № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в соответствии с пунктом 6 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при изменении порядка финансового обеспечения государственных академий наук доходы федерального бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление учреждениям государственных академий наук, в 2009 году используются в установленном Правительством Российской Федерации порядке для финансового обеспечения содержания и развития материально-технической базы соответствующих учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение государственных академий наук настоящим Федеральным законом.

Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359 (в ред. изменения 1/98, утвержденного Госстандартом РФ 14.04.1998) устанавливает, что основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг. Основные фонды состоят из материальных и нематериальных основных фондов.

К материальным основным фондам (основным средствам) относятся: здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, жилища, вычислительная техника и оргтехника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения и прочие виды материальных основных фондов.

К нематериальным основным фондам (нематериальным активам) относятся компьютерное программное обеспечение, базы данных, оригинальные произведения развлекательного жанра, литературы или искусства, наукоемкие промышленные технологии, прочие нематериальные основные фонды, являющиеся объектами интеллектуальной собственности, использование которых ограничено установленными на них правами владения.

Таким образом, программный продукт «1С: Предприятие» относится к нематериальным основным фондам, а, следовательно, и к материально-технической базе.

Улучшение характеристик программного продукта «1С: Предприятие» или расширение его функций является развитием материально-технической базы организации.

Согласно предметной статье «Расходы» сметы доходов и расходов по бюджетным средствам, полученным по Учреждению от сдачи в аренду федеральной собственности на 2009, утвержденной директором ГНУ СКЗНИИСиВ, на оплату работ и услуг по статье «Прочие услуги» допускалось израсходовать 27 334 руб. 42 коп.

Именно по этой статье Учреждением были оплачены расходы на оказание услуг по обслуживанию программного продукта «1С: Предприятие», которые по основаниям, изложенным выше, непосредственно относятся к содержанию и развитию материально-технической базы.

Материалы дела свидетельств уют о том, что на основании договора № б/н от 01.01.2009 г., заключенного между заявителем (заказчик) и предпринимателем ФИО3 (исполнитель), последним оказываются услуги по обслуживанию программного комплекса «1С : Предприятие». Исполнителем с учетом данного договора производится изменение форм отчетов и документов, необходимых заказчику, контроль и исправление данных, введенных работниками заказчика, оказание консультаций по работе с программами, обновление конфигураций и отчетов.

Исполнение предпринимателем условий указанного договора подтверждается актом № 297 от 25.12.2009, однозначно фиксирующим оказание услуги по обслуживанию программного комплекса предпринимателем. Оплата соответствующей услуги произведена заявителем платежным поручением от 25.12.2009 № 14626.

Расходование соответствующих денежных средств произведено учреждением в соответствии со сметой доходов и расходов на 2009 год в составе ее разделов.

Обслуживание программного комплекса «1С: Предприятие» является необходимым условием его надлежащего функционирования, соответствующее программное обеспечение используется заявителем непосредственно в его деятельности. Названное обстоятельство не опровергнуто административным органом.

Следовательно, расходование заявителем денежных средств платежным поручением от 25.12.2009 № 14626 произведено в соответствии со сметными показателями.

Данные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011 по делу № А32-33011/2010.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления в Краснодарском крае Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 11.11.2010 № 018-01-10/6717 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы МТУ Росфиннадзора, послужившие основаниями к принятию оспариваемого постановления, не соответствуют названным положениям Бюджетного кодекса и содержанию сметы доходов и расходов учреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае о назначении наказания от 11.11.2010 по делу об административном правонарушении № 04-06/10-44 о привлечении Государственного научного учреждения «Крымская опытно-селекционная станция» Государственного научного учреждения Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

Судья Л.О. Федькин