Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Мультисервис» (далее общество, ООО «Мультисервис», ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 09.09.14 № 2271/14.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены нарушения лицензионных условий при вводе в эксплуатации средств СОРМ.

Ответчик требований не признаёт, представил ходатайство о прекращении производства по делу, в котором указал, что между ОАО «МТС» (далее - МТС) и ООО «Мультисервис» (далее -Оператор) заключен Договор о присоединении сетей передачи данных № 0600-ИНТ-П от 28.11.11. На основании данного договора, 01.08.14, между МТС и оператором было подписано дополнительное соглашение №2, на основании которого, МТС при оказании Оператору услуг по пропуску трафика в соответствии с условиями Договора, в отношении трафика, направляемого из сети «Интернет» в сеть оператора, а также трафика оператора, направляемого из сети Оператора в сеть «Интернет», помимо ограничений по пропуску трафика, установленных Договором ограничивает доступ по сетевым адресам (IP - адресам), указателям страниц сайтов включенных в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. У ООО «Мультисервис», данных о том, что у ОАО «МТС» по состоянию на 01.09.14 не происходила регулярная выгрузка информации из указанного реестра нет. Так же нет оснований полагать, что МТС недобросовестно исполняло свои обязательства по договору.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет нарушение не любых требований действующего законодательства, а только тех, которые отнесены к условиям лицензируемого вида деятельности.

В перечне лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи указание на необходимость ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», отсутствует.

В Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.07 № 575, такое указание также отсутствует.

Таким образом, само по себе, неисполнение требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи» не может рассматриваться как осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензий, так как в перечне лицензионных условий соблюдений названной нормы Закона № 126-ФЗ не указано.

Выявленный факт не регулярной выгрузки ответчиком информации из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» (далее - ЕАИС), содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено на дату 01.09.14 в 13 часов 35 минут, не является доказательством того, что сайты содержащиеся в реестре были доступны к просмотру в сети ООО «Мультисервис», поскольку ОАО «МТС», являющийся вышестоящим провайдером, также ограничивает доступ к сайтам, внесенным в реестр.

Дополнительным доказательством того, что ОАО «МТС» осуществляет взаимодействие с вышеуказанным реестром, в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», является скриншот снятый 17 ноября 2014 года в 10 часов 57 минут, при отключенной собственной системе блокировки сайтов сети «Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации. На скриншоте видно сообщение о запрете доступа к сайту, внесенному в ЕАИС, логотип провайдера обеспечивающего блокировку, № решения органа власти РФ, вид органа власти и дата вынесенного решения.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 11.03.2004 Инспекцией МНС России по г. Туапсе Краснодарского края за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 352800, <...>.

1.09.2014 г. ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу(далее - Управление Роскомнадзора) ФИО3 в результате мониторинга информации содержащейся в Единой информационной системе Роскомнадзора выявлено нарушение п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120554 на оказание услуг связи, выданной ООО «Мультисервис», которое заключается в следующем.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «Мультисервис» в соответствии с условиями лицензии и пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее- ЕАИС). Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее- Правила ведения ЕАИС).

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9-00 и 21-00 по московскому времени. В течении суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Роскомнадзора 21.02.2013 № 169, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестр в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» vigruzki.rkn.gov.ra. Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром из числа аккредитованных Минкомсвязи РФ.

По результатам мониторинга ЕАИС Роскомнадзора было установлено, что ООО «Мультисервис» не регулярно осуществляет выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - дата авторизации - 26.12.2012, количество запросов за весь период с момента авторизации-62,11%, количество запросов за последнее время (по состоянию на 01.09.2014) - 90%.

Таким образом, оператор связи ООО «Мультисервис» не в полном объеме осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Должностным лицом управления 09.09.14 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.09.2014 г. № 2271/14 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Законный представитель общества при составлении протокола не присутствовал, уведомлен телеграммой от 03.09.14.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с подпунктом А пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120554 на оказание услуг связи, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи утверждёнными Правительством РФ.

Таким образом, неисполнение требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи» является нарушением лицензионных требований, а доводы общества в этой части являются необоснованными.

Также судом не приняты во внимание ссылки общества на договор с ОАО «МТС», поскольку наличие договора не освобождает общество от соблюдения лицензионных требований.

Ссылка общества на скриншот снятый 17 ноября 2014 года в 10 часов 57 минут отклонена судом, поскольку данное доказательство не отвечает требованиям допустимости и относимости к делу.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами мониторинга, лицензией № 120554 и протоколом об административном правонарушении от 09.09.2014 № 2271/14.

Из вышеизложенного следует, что в действии юридического лица ООО «Мультисервис» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие по выгрузке информации из реестра и ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», т.е. по месту нахождения ООО «Мультисервис»: 352800, Краснодарский край, г. Туапсе, Рабфаковская ул., 9.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Из вышеизложенного следует, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем на момент рассмотрения дела истекли сроки давности привлечения к ответственности, предусмотренные статьёй 4.5 КоАП РФ, что исключает привлечение общества к административной ответственности.

С учетом обстоятельств дела нарушение выявлено 01.09.14 (докладная записка отдела ОНСЭС от 1.09.14 № 2090-дн), таким образом, общество могло быть привлечено к ответственности в срок до 1.12.14.

Таким образом, требование управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.09.14 № 2271/14 не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2, 9, 64, 65, 167-170, частью 2 статьи 176, статьями 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 4.5, 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

В привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мультисервис» ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 352800, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу от 09.09.14 № 2271/14 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус