Гражданский кодекс часть 1

ООО «Ресурс», г. Тихвин (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 14.04.2022 № РНП-23-228/2022 по делу № 023/06/95-1449/2022.

Представители заявителя, третьего лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Новороссийской таможни о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Ресурс» по результатам проведения электронного аукциона: «Поставка офисной мебели для нужд Новороссийской таможни» (извещение: № 0318100006721000017).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 26.04.2021 № 0318100006721000017-4 победителем признан ООО «Ресурс».

19.05.2021 между Новороссийской таможней и ООО «Ресурс» заключен контракт на сумму 2 488 493,68 рубля.

30.12.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Решением УФАС по Краснодарскому краю от 14.04.2022 № РНП-23-228/2022 по делу № 023/06/95-1449/2022 сведения, представленные Новороссийской таможней вотношении ООО «Ресурс» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков регламентируется Законом о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013
№ 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

По смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках государственного контракта обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 настоящих Правил, выносится решение (п. 12).

Следовательно, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичное требование содержится в ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, согласно которому в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Новороссийской таможней проводилась закупка: «Поставка офисной мебели для нужд Новороссийской таможни» (извещение: № 0318100006721000017).

19.05.2021 между Новороссийской таможней и ООО «Ресурс» заключен контракт на сумму 2 488 493,68 рубля.

В соответствии с п.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить офисную мебель (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (ОКПД 31.01.12, 31.01.11, 22.29.29.190).

Согласно п.3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 353915, <...> (далее - место доставки), в срок не позднее 30 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Первая поставка товара осуществлена Поставщиком 02.07.2021 на сумму
1 414 876,41 рубля.

17.07.2021 Заказчику поступила вторая партия офисной мебели на сумму
235 597,09 рубля.

Согласно п.4.1.4 контракта Поставщик обязан осуществить сборку и установку Товара в соответствии со Спецификацией.

Сборка поставленной мебели также осуществлялась с нарушением предусмотренных контрактом сроков, в связи с чем первая часть товара принята Новороссийской таможней 27.09.2021, а вторая партия - 21.10.2021.

Заказчиком в адрес Поставщика направлялись претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту от 08.09.2021, 21.09.2021, 19.10.2021, 02.11.2021, 17.11.2021, 07.12.2021, 21.12.2021.

Ответы на указанные претензии Обществом не предоставлялись.

В претензии от 21.12.2021 перечислены товары, которые не поставлены либо не приняты Новороссийской таможней:

- позиция 7 «Стеллаж высокий» по цене 7997,11 руб. - 1 штука;

- позиция 9 «Шкаф для одежды» по цене 12009,76 руб. - 4 штуки; есть комплект дверей в количестве 3 шт.,

- позиция 10 «Шкаф полузакрытый» по цене 10 592,45 руб. в количестве 1 штука, есть только комплект дверей;

- позиция 23 «Организатор рабочего места» - 1 штука по цене 1459,07 руб.

Позиции с 40 по 44: мебель, предназначенная для установки в кабинете №41, довезена, частично собрана, но цвет не соответствует техническому заданию и спецификации (должен быть цвет дуб аттик, такой же как по позициям с 45 по 52).

По позициям с 33 по 39: мебель для кабинета № 43, цвет не согласовывался. При сборке и установке выяснилось, что залицовка батарей не подходит по размерам, и не может быть установлена в кабинете. Цвет также не согласовывался. Не были произведены предварительные контрольные замеры. Размеры кабинетов, их конфигурация не стандартные и согласно условиях контракта предполагалось изготовить и установить мебель по индивидуальным размерам. Макеты не разрабатывались, не согласовывались и не утверждались.

Представитель ООО «Ресурс» указывает на то, что перечисленные в данной претензии товары в последующем поставлены Обществом и приняты Заказчиком 24.12.2021.

Последняя приемка товара на сумму 400 839,39 рубля осуществлена Новороссийской таможней 24.12.2021 по товарной накладной № 142 от 22.12.2021.

Вместе с тем, в заключении комиссии Заказчика от 24.12.2021 указано: «Офисная мебель в наличии, номенклатура и количество соответствует указанным в документах отправителя, за исключением: стеллаж высокий -1 шт. 7997,11 рублей, шкаф для одежды - 4 шт. по цене 12009,76 руб., шкаф закрытый -1 шт. 8182,66 руб., организатор рабочего места -1 шт. 1459,07 рублей, всего на сумму 65 677,88 руб., эти позиции отсутствуют; стол руководителя 1 шт. - 39779,00 руб., тумба подкатная 1 шт. - 20000,00 руб., тумба сервисная 1 шт. - 39293,17 руб., шкаф для сейфа 1 шт. - 40000,00 руб.,залицовка батарей 1 шт. -66532,41 руб., брифинг-приставка с опорой 1 шт. - 20000,00 руб., гардероб комбинированный 1 шт. - 30000,00 руб. - цвет орех, эти предметы не соответствуют размерам, не собраны и не установлены; стол руководителя 1 шт. - 34239,33 руб., тумба подкатная 1 шт. - 20000,00 руб., шкаф под сейф 1 шт. - 25649,06 руб, брифинг-приставка 1 шт. -11327,68 руб., залицовка батарей - 22737,47 руб., подставка под системный блок 1 шт. -1944,79 руб, цвет дуб аттик - не соответствуют по цвету всего на сумму 371 502, 91 руб. В учетной и бухгалтерской документации Новороссийской таможни учитывать поступившие предметы офисной мебели согласно фактическим данным. Принять мебель офисную на сумму 400 839,39 руб, в установленном порядке.»

Таким образом, поставка товара, соответствующего условиям контракта, в полном объеме ООО «Ресурс» не осуществлена.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(п. 11.2 контракта).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, у Поставщика имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

30.12.2021 Новороссийской таможней принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 30.12.2021.

Также данное решение направлено в адрес ООО «Ресурс» путем почтового отправления. 21.03.2022 письмо с решением о расторжении вернулось Заказчику.

20.01.2022 Поставщиком в адрес Заказчика направлена претензия, в которой ООО «Ресурс» просит допустить сборщика к выполнению работ по сборке мебели.

01.02.2022 Общество направило письмо Новороссийской таможне, в котором Поставщик просит предоставить надлежащий доступ к поставленной мебели в целях осуществления сборки.

Вместе с тем, как указывалось ранее, часть поставленного товара не соответствовала условиям контракта, выявленные недостатки Поставщиком в полном объеме устранены не были.

В данном случае сборка несоответствующей условиям контракта мебели не является целесообразным действием, направленным на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Исходя из вышеизложенного, Поставщиком осуществлялись поставки с грубым нарушением установленных контрактом сроков, обязательства по контракту на момент вступления с силу решения Заказчика о расторжении контракта не исполнены в полном объеме.

ООО «Ресурс» указывает на то, что нарушение срока поставки товара связано с несвоевременным согласованием со стороны Новороссийской таможни цвета мебели.

Документальное подтверждение данного довода в материалах дела отсутствует.

Какие-либо официальные письма, претензии в адрес Заказчика до 20.01.2022 от
ООО «Ресурс» не направлялись.

Заявитель при подаче заявления представил в материалы дела ходатайство об истребовании у антимонопольного органа видеозапись заседания комисии от 14.04.2022 в
15-00 часов.

В соответствии с абз. 6 п. 4 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее постановление Правительства РФ от 30 июня 2021г. № 1078) для проведения плановой (внеплановой) проверки контрольный орган создает комиссию (инспекцию) по проведению плановой (внеплановой) проверки, которая действует от имени такого органа и состоит из должностных лиц такого контрольного органа, определенных из перечня должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, согласно приложению.

В силу пп. а, п. 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок».

В состав комиссии входят председатель комиссии и членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе.

В начале заседания Комиссии УФАС по Краснодарскому краю председателем Комиссии оглашается состав членов Комиссии, присутствующих на заседании.

В вводной части решения Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Краснодарского УФАС России по № РНП – 23-228/2022 по делу №023/06/95-1449/2022 указан состав членов Комиссии.

Рассмотрение сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется посредством интернет-видеоконференции.

По техническим причинам видеозапись заседания не ведется.

При рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Ресурс» присутствовал представитель Общества ФИО2 (доверенность от 13.04.2022).

Таким образом, ходатайство заявителя об истребовании документов не подлежит удовлетворению судом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, установленные судом, в их совокупности и логической взаимосвязи, с учетом названных положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, судом делается вывод о правомерности выводов антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков, об отсутствии в материалах дела доказательств недобросовестности предпринимателя, как хозяйствующего субъекта и участника контракта.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность принятия антимонопольным органом оспариваемого решения.

Исходя из вышеизложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, не опровергающие документально обстоятельств, послуживших основаниями для принятия указанного решения антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным решения от 14.04.2022 № РНП-23-228/2022 по делу № 023/06/95-1449/2022 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об истребовании документов отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных